近年來，佛山市委、市政府非常重視推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，通過以公開招標(biāo)等形式購買社會(huì)組織、企事業(yè)單位提供公共服務(wù)，著力提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)滿足人民群眾的多元化、個(gè)性化需求。在充分運(yùn)用好政府購買服務(wù)模式的同時(shí)，佛山市多措并舉，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
一、以規(guī)范資金管理為核心，嚴(yán)格管理政府購買服務(wù)資金
一是嚴(yán)控資金來源。根據(jù)《佛山市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施辦法》規(guī)定，向社會(huì)組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，按照財(cái)隨事轉(zhuǎn)原則，采用政府向社會(huì)組織購買服務(wù)方式后，原安排給該職能部門的相應(yīng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移給提供服務(wù)的社會(huì)組織。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。
二是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。購買主體根據(jù)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合黨委、政府工作部署以及本單位工作實(shí)際等因素，在申報(bào)下一年度部門預(yù)算的時(shí)候，將向社會(huì)組織購買服務(wù)的項(xiàng)目納入部門預(yù)算，經(jīng)人大審議通過后，由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算。年度中新增的向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定向財(cái)政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
三是加強(qiáng)資金支付管理。購買主體負(fù)責(zé)組織對(duì)購買服務(wù)承接主體履行合同情況全程監(jiān)督和驗(yàn)收，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，辦理資金撥付手續(xù)。
二、以規(guī)范工作決策為抓手，積極加強(qiáng)政府購買服務(wù)引導(dǎo)
2016年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄〉的通知》（粵財(cái)行〔2015〕276號(hào)）要求，我市按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見、征求政府各部門意見的基礎(chǔ)上，重新修訂并公布了《佛山市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，把包括基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等方面的57類326項(xiàng)服務(wù)列為政府購買服務(wù)事項(xiàng)，在進(jìn)一步提高政府向社會(huì)力量購買服務(wù)提高透明度的同時(shí)，為社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)、參與社會(huì)管理提供引導(dǎo)。
根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄屬于指導(dǎo)性質(zhì)，對(duì)適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目才實(shí)施購買，關(guān)鍵要突出公共性和公益性，例如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。另外，為更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。
三、以強(qiáng)化公開公正為保障，提升政府購買服務(wù)工作透明度
按照公開、公平、公正原則，我市不斷規(guī)范政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施政府購買服務(wù)，規(guī)范購買程序，實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行。
一是加強(qiáng)購買服務(wù)立項(xiàng)管理。購買主體根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，編制購買服務(wù)的具體項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃，包括購買預(yù)算、資金來源、購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，辦理立項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)。
二是按規(guī)定確定承接主體。按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施政府購買服務(wù)，購買主體根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，選擇采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，通過上述購買方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
三是加強(qiáng)合同履約管理。按照規(guī)定程序簽訂公共服務(wù)購買合同，嚴(yán)格確定合同內(nèi)容，購買主體應(yīng)認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范政府購買服務(wù)實(shí)施方式
自2012年起，我市先后出臺(tái)或轉(zhuǎn)發(fā)了《佛山市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施辦法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》等一系列政策文件，2016年新修訂并公布了《佛山市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。各區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的購買服務(wù)暫行辦法、購買服務(wù)指導(dǎo)目錄以及其他配套政策。這些政策制度明確了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工，為規(guī)范有序的推進(jìn)我市政府向社會(huì)組織購買服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。
五、以強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)為突破，完善政府購買服務(wù)監(jiān)督機(jī)制
一方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。政府購買服務(wù)項(xiàng)目完成后，由財(cái)政部門會(huì)同購買主體、民政部門等相關(guān)部門以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍包括承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效和購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。
另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外的政府采購信息必須向社會(huì)公告。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)項(xiàng)目適用政府采購程序，信息公開工作也適用政府采購信息公開工作要求，我市采購各環(huán)節(jié)信息按規(guī)定在廣東省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告，向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
來源：財(cái)政部
