政府采購信息報/網(wǎng)記者近日從四川省財政廳了解到，為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購公開透明、公平競爭、公正、誠實信用和廉政建設(shè)，四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處草擬了《四川省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)定》），并公開征求意見。
《規(guī)定》從十個方面推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管。一是嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，杜絕無預(yù)算采購；二是完善措施，進(jìn)一步落實采購主體責(zé)任；三是全面推進(jìn)政府采購信息公開；四是進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭；五是進(jìn)一步規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）項目采購；六是進(jìn)一步規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)；七是依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府采購項目代理；八是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理；九是進(jìn)一步推進(jìn)政府采購履約驗收；十是進(jìn)一步推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動。
《規(guī)定》提出進(jìn)一步落實采購主體責(zé)任。
采購人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報同級財政部門備案。同時，各級要建立健全檢查問責(zé)機(jī)制，對拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和完善，存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購活動違法違規(guī)的，要與政府績效考核掛鉤，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
采購人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實履行對所屬單位編制采購預(yù)算、備案采購實施計劃、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。保證本部門政府采購項目預(yù)算應(yīng)編盡編，做到無預(yù)算、無計劃、不采購，并統(tǒng)籌貫徹落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
為了進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭，《辦法》要求任何單位和個人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定，不得將本應(yīng)納入政府采購的工程，以建立項目備選庫的名義規(guī)避政府采購。各級各部門不得違反《政府采購法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場所交易，保證社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商不得以無償贈予或者低于成本價的方式參與政府采購活動，采購人也不得無償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
據(jù)了解，該《通知》征求意見截至到2017年11月5日，有關(guān)意見或建議可以通過書面或電子郵件的形式，反饋到四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處，反饋郵箱為1012648513@QQ.com
附：
四川省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定（征求意見稿）
為扎實做好省政府“十項制度規(guī)定”“回頭看”整改落實工作，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制?加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）等法律制度，制定以下規(guī)定。
一、嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制，杜絕無預(yù)算采購。
各級財政部門和采購人必須按照四川省財政廳《關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》（川財采[2015]37號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，堅持無預(yù)算不采購。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預(yù)算，切實改變目前部分市（州）、縣（市、區(qū)）仍然存在的無預(yù)算采購現(xiàn)象。
二、完善措施，進(jìn)一步落實采購主體責(zé)任。
采購人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報同級財政部門備案。同時，各級要建立健全檢查問責(zé)機(jī)制，對拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和完善，存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購活動違法違規(guī)的，要與政府績效考核掛鉤，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
采購人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實履行對所屬單位編制采購預(yù)算、備案采購實施計劃、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。保證本部門政府采購項目預(yù)算應(yīng)編盡編，做到無預(yù)算、無計劃、不采購，并統(tǒng)籌貫徹落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
三、全面推進(jìn)政府采購信息公開。
各地各部門要按照國家和我省關(guān)于全面公開政府采購信息的規(guī)定要求，建立健全覆蓋本地本部門政府采購全過程的信息公開機(jī)制。全面公開采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同以及履約驗收等直接涉及采購價格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項目信息。全面公開嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。強(qiáng)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)履行政府采購項目信息公開的主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保政府采購項目信息發(fā)布及時、完整、準(zhǔn)確，實現(xiàn)全過程公開透明。
四、進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭。
任何單位和個人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定，不得將本應(yīng)納入政府采購的工程，以建立項目備選庫的名義規(guī)避政府采購。各級各部門不得違反《政府采購法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場所交易，保證社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商不得以無償贈予或者低于成本價的方式參與政府采購活動，采購人也不得無償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
五、進(jìn)一步規(guī)范政府與社會資本合作（PPP）項目采購。
政府與社會資本合作（PPP）項目實施政府采購的，前期項目準(zhǔn)備過程中，可以將政府采購需求論證事項與其他論證事項合并實施。采購社會資本（單位采購出資人）過程中，采用公開招標(biāo)方式符合資格條件的社會資本方不足3家的，在采購文件符合法律法規(guī)前提下，可以變更采購方式；采用競爭性磋商采購方式的，從報名、評審、確定成交供應(yīng)商等整個采購過程中，有2家供應(yīng)商符合資格條件，滿足采購項目實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動。社會資本方與工程施工方并標(biāo)采購的，供應(yīng)商符合資格條件不足3家的，不得變更采購方式。履約過程中，政府采購合同確定的中標(biāo)（成交）價格不得變更，需要追加采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、進(jìn)一步規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)。
要通過完善評審場所軟硬件設(shè)備設(shè)施條件，強(qiáng)化評審情況信息公開，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)情況反饋和違規(guī)違約行為處理，逐步推進(jìn)電子評審，促進(jìn)評審公平公正。采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，完善具體評審區(qū)域、現(xiàn)場報價區(qū)域、電子監(jiān)控區(qū)域、公眾監(jiān)督區(qū)域等設(shè)備設(shè)施條件，保證評審現(xiàn)場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要切實落實評審信息公開制度，嚴(yán)格將所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件資格性、符合性審查情況、采用綜合評分法時的總得分和分項匯總得分情況、評審結(jié)果等評審情況在四川政府采購網(wǎng)向社會公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對每一個采購項目的評審專家執(zhí)業(yè)情況，全部反饋給財政部門。財政部門要在對評審專家違法行為處罰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評審專家違約行為處理，采取中止評審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對評審專家執(zhí)業(yè)情況的有力監(jiān)督。財政部門要單獨或者依托有關(guān)平臺，逐步建成覆蓋全省統(tǒng)一的政府采購電子評審系統(tǒng)，實現(xiàn)異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、獨立規(guī)范。
七、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府采購項目代理。
各級集中采購機(jī)構(gòu)是各級政府依法設(shè)立的代理集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的法定機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)以外的社會代理機(jī)構(gòu)不得非法代理集中采購機(jī)構(gòu)采購項目。各級應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）等文件規(guī)定，嚴(yán)肅政府采購代理，一些以平臺身份出現(xiàn)的非政府集中采購機(jī)構(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得非法代理政府采購業(yè)務(wù)，正在代理的，必須依法糾正。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理。
研究建立供應(yīng)商集中管理模式。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，建成四川省統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫，滿足采購人選取和隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、競爭性磋商等政府采購活動的需要。同時，研究建立供應(yīng)商入庫和退庫契約制度、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制、在線爭議糾紛處理引導(dǎo)機(jī)制等，實現(xiàn)對供應(yīng)商的有效管理和其合法權(quán)益的快捷救濟(jì)，健全完善供應(yīng)商誠信體制機(jī)制建設(shè)。
九、進(jìn)一步推進(jìn)政府采購履約驗收。
中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作，但不屬于質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍的除外。邀請質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加政府采購驗收工作，需要支付有關(guān)費用的，采購人可以采取委托驗收的形式邀請質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)，并與其協(xié)商費用支付方法和標(biāo)準(zhǔn)。
中標(biāo)、成交金額大的采購項目、政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目、采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，采購人邀請采購代理機(jī)構(gòu)參加驗收工作的，采購代理機(jī)構(gòu)不得推諉。
十、進(jìn)一步推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動。
要積極構(gòu)建財政認(rèn)定、審計入場、監(jiān)察處分、定期相互通報的違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。財政部門要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會第三方機(jī)構(gòu)參與，定期組織開展針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、考核和績效評價。審計部門要加大審計力度，對采購人采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況定期審計全覆蓋。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度，根據(jù)情況對采購項目多、采購金額大、政府向社會公眾提供服務(wù)等項目加強(qiáng)巡查。財政、審計、監(jiān)察要根據(jù)各自職責(zé)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，處理并定期通報違法失信行為。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
