近兩年，在加快推進服務型政府建設，重塑營商環(huán)境廣東優(yōu)勢的背景下，按照國家和省有關推進“放管服”改革工作部署，廣東省財政廳以貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》（粵辦函〔2015〕532號）為抓手，著力下放權限、優(yōu)化流程，提高政府采購工作質量和效率，積極推進落實政府采購“放管服”改革工作，取得明顯成效。2016年全省實際政府采購金額2,618.67億元，較2015年同比增幅達到18%，節(jié)約資金242.92 億元，節(jié)約率達到8%，政府采購規(guī)模連續(xù)五年位居全國首位。主要做法及成效如下：
一、放權放得實
隨著政府采購的管理重心從“程序導向”向“結果導向”的重大轉變，為使政府采購更好地服務于加快政府職能轉變、提高行政效能，廣東省財政廳以辦理反映政府采購“時間長、價格高”系列政協(xié)提案為契機，針對“政府采購效率低下”的問題，推出一系列政府采購簡政放權舉措，切實壓縮審批環(huán)節(jié)，簡化管理流程，提高采購執(zhí)行效率。
?。ㄒ唬┱少徲媱澓秃贤芾韽摹爸鸺墝徍恕备臑椤懊脒^備案”。
?。ǘ﹨⒄肇斦筷P于中央預算單位政府采購限額標準和廣東省政府采購工作實際，從2016年1月1日起將采購限額標準從20萬提高至50萬，公開招標數(shù)額標準從80 萬提高至200 萬，鼓勵采購人根據(jù)采購項目特點，依法合理選擇采購方式，切實提高采購效率。2017 年經(jīng)報省人民政府批準同意，將全省采購限額標準調整提高至100 萬元并于2018 年起執(zhí)行，進一步擴大采購自主權限。
?。ㄈ﹥?yōu)化進口產(chǎn)品審核程序，同一預算年度相同進口產(chǎn)品“不再審”，引導實施部門進口產(chǎn)品清單管理。2016年，廣東省率先在省教育廳試點實施進口產(chǎn)品清單管理，省屬院校采購進口產(chǎn)品無需提供專家論證意見，直接備案政府采購計劃。自實施進口產(chǎn)品清單后，省屬院校備案清單內進口產(chǎn)品計劃共272 條，總預算金額達8.3億元，進口產(chǎn)品采購項目執(zhí)行平均縮短1至1.5個月，較大幅度地提高了采購效率，受到好評。在此基礎上，2017年廣東省進一步引導推動省教育廳、省公安廳、省質量技術監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)科學院、省食品藥品監(jiān)督管理局等5部門研究制定并備案實施部門進口產(chǎn)品聯(lián)合清單，進一步簡化流程，提高采購效率。
?。ㄋ模┨剿髦攸c領域采購管理試點，協(xié)調省教育廳牽頭推行省屬重點建設高水平學?？蒲袃x器設備動態(tài)項目庫管理，對納入高水平大學建設范圍的高校的科研儀器設備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理。
?。ㄎ澹┏雠_《關于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確省屬高校科研院所可自行采購科研儀器設備、采購進口科研儀器設備實行備案制管理、加快采購科研儀器設備變更政府采購方式審批等6 項措施。
二、監(jiān)管管到位
廣東省財政廳立足“結果導向”，強化政府采購監(jiān)管職責，強化采購主體責任，做好權責“加減法”。
?。ㄒ唬┩晟普少徬嚓P制度規(guī)范。統(tǒng)一修訂全省集中采購目錄，制定了《廣東省2017年政府集中采購目錄及限額標準》《關于調整廣東省政府采購限額標準的通知》；在省本級全面實施通用類項目電子化采購，制定了《廣東省省級2017年集中采購機構采購項目實施方案》以及批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購和定點采購等4個執(zhí)行文件；轉發(fā)財政部《政府采購評審專家管理辦法》，并結合廣東省實際，明確了政府采購評審專家的選聘、抽取、使用、解聘等辦法，制定專家勞務報酬標準相關規(guī)定。
?。ǘ┩晟普少弮瓤毓芾?。切實貫徹落實財政部和廳黨組關于加強內部控制建設的決策部署，制定了《廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處內部控制操作規(guī)程（試行）》，并結合政府采購工作實際制定《省級政府采購供應商投訴處理內部工作規(guī)范》等8個內部工作規(guī)范；督促省直各單位尤其是主管預算單位切實落實采購主體責任，強化內控管理機制。
?。ㄈ娀O(jiān)督管理和責任追究。開展對省政府采購中心考核工作，并首次依法將考核結果在廣東省政府采購網(wǎng)予以公布；根據(jù)財政部統(tǒng)一部署認真組織開展全省社會采購代理機構執(zhí)業(yè)檢查，2016年組織開展對68家代理機構執(zhí)業(yè)情況檢查。2017年，按照“雙隨機，一公開”的要求，隨機抽取被檢查單位，隨機抽取委托檢查的會計師事務所，指導全省依法開展政府采購代理機構監(jiān)督檢查工作；依法處理政府采購供應商投訴，堅持在投訴處理中執(zhí)行合議制度，會同法規(guī)處及法律顧問共同研判；加大對政府采購中違法違規(guī)情形的行政處罰和責任追究，建立統(tǒng)一的政府采購嚴重違法行為和失信行為曝光機制，堅決糾治違法違規(guī)和不良失信行為，嚴格落實財政部“一地受罰，全國禁賽”的責任追究機制，強化監(jiān)督問責。
（四）開展專項調研和督查。組織開展“加快政府采購支出進度”等專題調研，通過剖析案例、座談交流等方式，深入挖掘問題癥結，分析成因，研究出臺《關于進一步加快省級政府采購支出進度的通知》《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》印發(fā)省直各單位執(zhí)行;為督促各省直單位加強整改落實工作，開展“貫徹落實粵辦函〔2015〕532 號文”專項督查工作，形成了《粵辦函〔2015〕532 號文督查報告》呈報省政府。
三、服務重質效
廣東省財政廳在做好“放、管”同時，努力提升服務意識和水平。
一是抓政策功能落實，著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。認真貫徹落實財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》以及財政部和環(huán)境保護聯(lián)合制定的《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，督促采購單位在政府采購活動中按國家規(guī)定對納入清單產(chǎn)品實行強制采購或優(yōu)先采購，推動政府綠色采購發(fā)展；積極貫徹執(zhí)行支持中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，落實小微企業(yè)參與政府采購進行價格扣除等政策舉措；會同省監(jiān)獄管理局探索研究支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展措施。
二是抓信息化建設，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。加快省政府采購管理系統(tǒng)建設和實施推廣工作，建立全省統(tǒng)一的供應商、代理機構和評審專家?guī)?，實現(xiàn)從采購計劃編制到履約驗收結果評價的閉環(huán)運行，為提升政府采購監(jiān)管能力提供技術支撐。
三是抓信息公開，著力增強政府采購透明度。建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機制，加大采購項目信息以及監(jiān)督結果公開，統(tǒng)一全省政府采購信息發(fā)布渠道，規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布，明確信息公開主體責任，實現(xiàn)全省信息公開“一盤棋”。
四是抓電子化采購，著力提高政府采購效率和質量。積極推動批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購和定點采購等電子化采購，擴大市場競爭“降成本”，政府采購“慢”“貴”的問題逐步得到有效解決，積極推進全省采購聯(lián)動，做足電子化交易的“縱橫聯(lián)合”。
截止2017年8月底，共組織實施13期批量集中采購活動，預算金額10.75億元，采購金額7.21億元，節(jié)約資金3.54億元，節(jié)約率33%；網(wǎng)上競價成交5084筆，完成采購金額3.34億元；電商直購成交96955筆，完成采購金額9.61億元；定點采購成交18211筆，完成采購金額12.35億元。
五是抓宣傳培訓，著力提升政府采購從業(yè)素質和風險防控意識。注重政策宣傳，通過《南方日報》、廣東電視臺等媒體，大力宣傳廣東省政府采購改革創(chuàng)新取得的成績和成效，營造良好輿論氛圍；通過設立業(yè)務交流QQ群、微信群等方式，點到點服務采購單位，加強政府采購政策服務；舉辦省直預算單位政府采購電子交易管理平臺操作培訓班，對全省省直預算單位1100多人次進行培訓；先后60多次派員參加對省直單位、地市財政部門組織的政府采購業(yè)務輔導授課。
四、下一步工作思路
?。ㄒ唬┻M一步推進簡政放權。緊緊圍繞“放管服”改革目標，加大簡政放權力度，優(yōu)化流程，著力構建和完善放管結合、權責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結果導向的政府采購運行機制。同時，加強對采購人落實“放管服”改革事項的督導工作。
?。ǘ┻M一步強化依法行政。牢固樹立“法無授權不可為”“法定職責必須為”的意識，堅守政府采購監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行《政府采購法》及其實施條例和財政部令第20 號、第74 號、第87 號等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，確保政府采購活動規(guī)范、有序。
（三）進一步加強監(jiān)督管理。強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控管理、政策功能落實以及信息公開等方面的主體責任，明確權責對等；加強政府采購評審專家管理，做好抽取系統(tǒng)升級改造、履職情況記錄、階梯概率抽取等相關工作，健全準入、評價和退出機制；加大監(jiān)督檢查力度，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，依法處理政府采購投訴，加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為懲戒力度，強化監(jiān)督問責；積極探索政府采購市場主體信用建設，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的監(jiān)管新格局。
（四）進一步提高政府采購質效。以信息化為抓手，樹立“全省一盤棋”的觀念，按照“縱向到底”的要求，加快政府采購管理系統(tǒng)向縣區(qū)的實施推廣，逐步解決“信息孤島”“各自為陣”的舊格局；完善批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購和定點采購“四位一體”的電子化采購執(zhí)行模式，構建全省統(tǒng)一的電子化采購交易平臺，積極推進政府采購電子化交易，提高采購質效。
?。ㄎ澹┻M一步加大政策宣傳和培訓力度。繼續(xù)通過主流媒體宣傳政府采購“放管服”改革經(jīng)驗成效，通過編印制度匯編、法規(guī)宣講、上門指導、調研座談、網(wǎng)絡答疑等多種途徑，加強對采購人和下級政府采購監(jiān)管部門業(yè)務指導，努力提高政府采購從業(yè)人員的政策理論水平和業(yè)務操作技能。
來源：財政部網(wǎng)站
