日前，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(簡稱《通知》)，著重治理房屋建筑和市政工程招投標(biāo)亂象，破解招投標(biāo)領(lǐng)域“潛規(guī)則”，為鄭州今后的招投標(biāo)工作指明方向，提供辦事依據(jù)。
當(dāng)前社會，經(jīng)常能夠看到招投標(biāo)活動中的種種亂象，比如圍標(biāo)、串標(biāo)、超低報價投標(biāo)，中標(biāo)后偷工減料、以次充好，中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，中標(biāo)后拒絕供貨等現(xiàn)象是困擾招投標(biāo)行業(yè)多年的沉疴宿疾，已經(jīng)成為提升我國產(chǎn)品、服務(wù)和建設(shè)工程質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
在此背景下，鄭州市適時發(fā)布《通知》，對于招標(biāo)代理和評標(biāo)專家行為、招投標(biāo)資格條件設(shè)置、招投標(biāo)活動中類似工程業(yè)績設(shè)置、投標(biāo)保證金的收取和退還等均明確具體管理辦法。
規(guī)范招標(biāo)代理和評標(biāo)專家行為
《通知》要求，各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格招標(biāo)代理委托合同監(jiān)管工作;具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實名制，業(yè)務(wù)辦理過程中，不得隨意調(diào)換代理項目負(fù)責(zé)人;鼓勵國有投資工程建設(shè)項目以競爭的方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu);任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。要求評標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人財物或者好處，不得以任何理由提出超標(biāo)準(zhǔn)索要報酬的要求。
近年來，部分招標(biāo)代理機構(gòu)存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通虛假招標(biāo)投標(biāo)，違反法定招標(biāo)程序等違法違規(guī)行為。不指定招標(biāo)代理機構(gòu)，進一步規(guī)范招投標(biāo)代理行為，完善制度建設(shè)，可以有效地遏制圍標(biāo)串標(biāo)，為房屋建筑和市政工程項目建設(shè)營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。在取消招標(biāo)代理資質(zhì)、市場優(yōu)化配置資源、國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，招標(biāo)代理行業(yè)跨入了一個自由進出、公平競爭的“黃金時代”，誠實信用、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌建設(shè)成為更為顯著的共同目標(biāo)和要求。
另外，評標(biāo)專家作為工程交易中的重要參與方,其評標(biāo)行為直接關(guān)系到招投標(biāo)活動成敗,關(guān)系到招標(biāo)活動的公正、公平,關(guān)系到建設(shè)市場健康發(fā)展,因此,提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì),強化評標(biāo)專家的考核,完善評標(biāo)專家的管理將是招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)從業(yè)人員的一項長期任務(wù),只有以務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的勇氣、精細(xì)的管理,把好評標(biāo)專家管理這個重要關(guān)口,才能推動招投標(biāo)市場健康、和諧發(fā)展。
規(guī)范招投標(biāo)資格條件和工程業(yè)績設(shè)置
《通知》嚴(yán)禁招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)某一個或幾個潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，排斥限制潛在投標(biāo)人。此外，鄭州市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路( 橋、隧道) 、裝配式建筑、安置房建設(shè)以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯(lián)合體進行招標(biāo)投標(biāo)活動。依法必須招標(biāo)的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設(shè)置以投標(biāo)人或項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績作為評標(biāo)加分條件的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。
為了保證申請人或投標(biāo)人具有合法的投標(biāo)資格和相應(yīng)的履約能力，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購項目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國家企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭狀況，科學(xué)、合理地設(shè)立資格審查辦法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)慎重對待投標(biāo)資格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進而影響到投標(biāo)的競爭程度和項目招標(biāo)的期望目標(biāo)的實現(xiàn)。
全面推行資格后審
《通知》提到招標(biāo)人對依法必須進行招標(biāo)的一般性工程和材料設(shè)備，應(yīng)全面實行資格后審制。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目確需實行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，嚴(yán)禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為;資格預(yù)審應(yīng)采用合格制，只要滿足資格預(yù)審條件，通過符合性審查、強制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審，不得限制通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量。通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標(biāo)文件中不得載明核驗相關(guān)原證件條款，開標(biāo)活動中不得重復(fù)核驗相關(guān)原證件。
縱觀這幾年采用“資格后審”招標(biāo)方式的做法和經(jīng)驗，并對“資格預(yù)審”和“資格后審”兩種招標(biāo)方式進行比較，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按規(guī)定必須公開招標(biāo)的，“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正。
規(guī)范保證金收取和退還
《通知》要求規(guī)范投標(biāo)保證金的收取和退還，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求提交投標(biāo)保證金到賬時間應(yīng)為投標(biāo)截止時間前,未從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)賬的投標(biāo)保證金視為無效投標(biāo)。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還;中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。逾期未退還的,由招投標(biāo)監(jiān)管部門對投標(biāo)保證金收取單位責(zé)令改正,并記不良行為記錄。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求,投標(biāo)保證金推行銀行保函制度,招標(biāo)人不得以任何理由拒絕投標(biāo)人以銀行保函方式提交的保證金。嚴(yán)禁招標(biāo)人在招投標(biāo)階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。
保證金對于規(guī)范建筑企業(yè)行為，治理拖欠農(nóng)民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數(shù)地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進公平競爭。
進一步加強行業(yè)監(jiān)管
《通知》還進一步要求加強行業(yè)監(jiān)管，建立稽查制度，設(shè)立投訴舉報電話，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或以偽造、變造資格、資質(zhì)證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標(biāo)行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標(biāo)結(jié)果相結(jié)合。
要不斷加強標(biāo)前審核和標(biāo)后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實采取措施，不斷完善預(yù)防措施，加強標(biāo)前審核，改進標(biāo)中監(jiān)督，強化標(biāo)后管理，集中精力打擊串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標(biāo)人行為，凈化招投標(biāo)市場。日前，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(簡稱《通知》)，著重治理房屋建筑和市政工程招投標(biāo)亂象，破解招投標(biāo)領(lǐng)域“潛規(guī)則”，為鄭州今后的招投標(biāo)工作指明方向，提供辦事依據(jù)。
當(dāng)前社會，經(jīng)常能夠看到招投標(biāo)活動中的種種亂象，比如圍標(biāo)、串標(biāo)、超低報價投標(biāo)，中標(biāo)后偷工減料、以次充好，中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，中標(biāo)后拒絕供貨等現(xiàn)象是困擾招投標(biāo)行業(yè)多年的沉疴宿疾，已經(jīng)成為提升我國產(chǎn)品、服務(wù)和建設(shè)工程質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
在此背景下，鄭州市適時發(fā)布《通知》，對于招標(biāo)代理和評標(biāo)專家行為、招投標(biāo)資格條件設(shè)置、招投標(biāo)活動中類似工程業(yè)績設(shè)置、投標(biāo)保證金的收取和退還等均明確具體管理辦法。
規(guī)范招標(biāo)代理和評標(biāo)專家行為
《通知》要求，各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格招標(biāo)代理委托合同監(jiān)管工作;具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實名制，業(yè)務(wù)辦理過程中，不得隨意調(diào)換代理項目負(fù)責(zé)人;鼓勵國有投資工程建設(shè)項目以競爭的方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu);任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。要求評標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人財物或者好處，不得以任何理由提出超標(biāo)準(zhǔn)索要報酬的要求。
近年來，部分招標(biāo)代理機構(gòu)存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通虛假招標(biāo)投標(biāo)，違反法定招標(biāo)程序等違法違規(guī)行為。不指定招標(biāo)代理機構(gòu)，進一步規(guī)范招投標(biāo)代理行為，完善制度建設(shè)，可以有效地遏制圍標(biāo)串標(biāo)，為房屋建筑和市政工程項目建設(shè)營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。在取消招標(biāo)代理資質(zhì)、市場優(yōu)化配置資源、國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，招標(biāo)代理行業(yè)跨入了一個自由進出、公平競爭的“黃金時代”，誠實信用、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌建設(shè)成為更為顯著的共同目標(biāo)和要求。
另外，評標(biāo)專家作為工程交易中的重要參與方,其評標(biāo)行為直接關(guān)系到招投標(biāo)活動成敗,關(guān)系到招標(biāo)活動的公正、公平,關(guān)系到建設(shè)市場健康發(fā)展,因此,提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì),強化評標(biāo)專家的考核,完善評標(biāo)專家的管理將是招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)從業(yè)人員的一項長期任務(wù),只有以務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的勇氣、精細(xì)的管理,把好評標(biāo)專家管理這個重要關(guān)口,才能推動招投標(biāo)市場健康、和諧發(fā)展。
規(guī)范招投標(biāo)資格條件和工程業(yè)績設(shè)置
《通知》嚴(yán)禁招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)某一個或幾個潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，排斥限制潛在投標(biāo)人。此外，鄭州市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路( 橋、隧道) 、裝配式建筑、安置房建設(shè)以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯(lián)合體進行招標(biāo)投標(biāo)活動。依法必須招標(biāo)的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設(shè)置以投標(biāo)人或項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績作為評標(biāo)加分條件的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。
為了保證申請人或投標(biāo)人具有合法的投標(biāo)資格和相應(yīng)的履約能力，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購項目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國家企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭狀況，科學(xué)、合理地設(shè)立資格審查辦法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)慎重對待投標(biāo)資格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進而影響到投標(biāo)的競爭程度和項目招標(biāo)的期望目標(biāo)的實現(xiàn)。
全面推行資格后審
《通知》提到招標(biāo)人對依法必須進行招標(biāo)的一般性工程和材料設(shè)備，應(yīng)全面實行資格后審制。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目確需實行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，嚴(yán)禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為;資格預(yù)審應(yīng)采用合格制，只要滿足資格預(yù)審條件，通過符合性審查、強制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審，不得限制通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量。通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標(biāo)文件中不得載明核驗相關(guān)原證件條款，開標(biāo)活動中不得重復(fù)核驗相關(guān)原證件。
縱觀這幾年采用“資格后審”招標(biāo)方式的做法和經(jīng)驗，并對“資格預(yù)審”和“資格后審”兩種招標(biāo)方式進行比較，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按規(guī)定必須公開招標(biāo)的，“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正。
規(guī)范保證金收取和退還
《通知》要求規(guī)范投標(biāo)保證金的收取和退還，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求提交投標(biāo)保證金到賬時間應(yīng)為投標(biāo)截止時間前,未從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)賬的投標(biāo)保證金視為無效投標(biāo)。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還;中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。逾期未退還的,由招投標(biāo)監(jiān)管部門對投標(biāo)保證金收取單位責(zé)令改正,并記不良行為記錄。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求,投標(biāo)保證金推行銀行保函制度,招標(biāo)人不得以任何理由拒絕投標(biāo)人以銀行保函方式提交的保證金。嚴(yán)禁招標(biāo)人在招投標(biāo)階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。
保證金對于規(guī)范建筑企業(yè)行為，治理拖欠農(nóng)民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數(shù)地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進公平競爭。
進一步加強行業(yè)監(jiān)管
《通知》還進一步要求加強行業(yè)監(jiān)管，建立稽查制度，設(shè)立投訴舉報電話，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或以偽造、變造資格、資質(zhì)證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標(biāo)行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標(biāo)結(jié)果相結(jié)合。
要不斷加強標(biāo)前審核和標(biāo)后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，切實采取措施，不斷完善預(yù)防措施，加強標(biāo)前審核，改進標(biāo)中監(jiān)督，強化標(biāo)后管理，集中精力打擊串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標(biāo)人行為，凈化招投標(biāo)市場。（作者：張麗麗）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
