一個時期以來，由于沒有法律約束，以至于媒體上經(jīng)常出現(xiàn)“代理機構(gòu)下屬公司能否中代理項目的標(biāo)”之類的討論，討論的結(jié)果是法理上沒有依據(jù)，但在合理性層面，其處理結(jié)果不理想。而87號令的正式實施，使這一問題有了可操作性的解決方法和法規(guī)依據(jù)。代理就是依據(jù)代理協(xié)議依法代理政府采購業(yè)務(wù)，代理協(xié)議沒有規(guī)定的事項，不能任意“發(fā)揮”?，F(xiàn)在有很多代理機構(gòu)是集團公司，集團下面有很多子公司或分支機構(gòu)，在代理機構(gòu)代理某個政府采購項目時，它們均會以不同名稱的投標(biāo)人前去投標(biāo)，這是本令所嚴(yán)格禁止的串標(biāo)行為。在此，我們就來看看87號令對關(guān)于代理機構(gòu)代理行為的各項相關(guān)規(guī)定。
87號令第八條第二款規(guī)定“采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢?！边@是原18號令中所沒有、且專門針對代理機構(gòu)的某些非正當(dāng)代理和咨詢的一項禁止性規(guī)定。
一方面，本令禁止代理機構(gòu)參加自身代理項目的投標(biāo)或代理投標(biāo)，投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請，按照招標(biāo)文件要求，在規(guī)定時間和地點主動向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為。本條禁止代理機構(gòu)參加由自身代理的投標(biāo)活動，所謂代理投標(biāo)，就是本代理機構(gòu)也不能以其他投標(biāo)人的名義參加本項目的投標(biāo)。
另一方面，本令還特別禁止代理機構(gòu)為所代理采購項目的投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢。這里所指的“投標(biāo)咨詢”，不外乎是指自招標(biāo)開始到項目完成全過程代理機構(gòu)不能對所有參加本代理項目的供應(yīng)商有單獨告知的義務(wù)。
本規(guī)定凈化了政府采購市場空間，規(guī)范和整頓了代理機構(gòu)超范圍代理和接受咨詢的亂象，對于減少圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象無疑是一劑良藥。那么87號令實施后，代理機構(gòu)到底應(yīng)該從哪幾方面把握自己的代理職責(zé)呢？在此次談?wù)勥@個問題。
如何正確行使代理權(quán)限？
代理機構(gòu)行使代理權(quán)是根據(jù)代理協(xié)議而定，沒有代理協(xié)議便不存在代理權(quán)限。
在政府采購項目中，代理機構(gòu)是受采購人委托，并以采購人名義采購貨物、工程和服務(wù)，一般來說包括采購文件的編制、采購公告發(fā)布、采購合同擬定、受理質(zhì)疑和協(xié)助行政機關(guān)做好投訴等工作。
至于項目的評審則是由評審專家負(fù)責(zé)，項目驗收等標(biāo)后事宜則是依據(jù)《合同法》的規(guī)定由合同雙方負(fù)責(zé)。
如何處理投標(biāo)人的質(zhì)詢？
投標(biāo)人在等標(biāo)期間或開標(biāo)后向代理機構(gòu)提出帶觀點的質(zhì)詢，應(yīng)該事先向采購人反饋，由采購人擬定答復(fù)意見或者召開有政府采購評審專家、投標(biāo)人代表、采購人代表召集的質(zhì)疑答復(fù)會，切不可喧賓奪主或反客為主。
一是未開標(biāo)的質(zhì)疑處理應(yīng)該嚴(yán)格依照《政府采購法》的要求，即在規(guī)定的時效內(nèi)作出回應(yīng)，代理機構(gòu)不得拖延質(zhì)疑答復(fù)，但在衡量質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容時要主動與采購人協(xié)商，其處理原則是以法律為依據(jù)，以事實為導(dǎo)向，切不可以把質(zhì)疑答復(fù)作為兒戲。
二是開標(biāo)后的質(zhì)疑處理要有一種將心比心的心態(tài)，尊重質(zhì)疑人的權(quán)利，但答復(fù)的依據(jù)必須是相關(guān)法律法規(guī)政策和招標(biāo)文件。
三是采購過程的質(zhì)疑處理應(yīng)該規(guī)范有序、及時認(rèn)真、尊重法律、協(xié)調(diào)化解，切不可留待標(biāo)后處理，那樣會遺害無窮。
如何應(yīng)對投標(biāo)人的常規(guī)詢問？
投標(biāo)人因業(yè)務(wù)水平高低不一，可能會向代理機構(gòu)提出一些看似很簡單的問題，如標(biāo)書怎么下載，投標(biāo)文件怎么做和怎么密封，密封時要不要蓋章簽字，中標(biāo)公告什么時候發(fā)布等。
這些問題，筆者以為都是屬于采購代理機構(gòu)工作的一部分，采購代理機構(gòu)應(yīng)該分派專人通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑逐一輔導(dǎo)，對于投標(biāo)人派人來接洽，最好選派兩個人以上來開展輔導(dǎo)工作。切不可以單個的工作人員進行接洽，那樣容易授人以柄，讓人誤解。
如何權(quán)衡依法操作與自身發(fā)展的關(guān)系？
代理機構(gòu)是以謀利為生的社會代理機構(gòu)，是靠代理政府采購項目并收取項目服務(wù)而生存的中介機構(gòu)，具有追逐利益的內(nèi)在屬性。因此，作為代理機構(gòu)，要控制自己的沖動。
一是要分清代理和投標(biāo)的關(guān)系。代理機構(gòu)自己代理的采購項目，自身便不要再參加該項目的投標(biāo)競爭了，也不能以其他投標(biāo)人的名義去參加本項目的投標(biāo)，否則會“丟了西瓜撿了芝麻”，到頭來只能是“竹籃打水一場空?！?/p>
二是不能為投標(biāo)人搞“私人定制”。作為社會采購代理機構(gòu)，由于長期從事該項業(yè)務(wù)，積累了一定的招投標(biāo)經(jīng)驗。另外，很多代理機構(gòu)打的就是“某某咨詢公司”的招牌，基于追逐利益最大化的習(xí)慣性思維，總會自覺或是不自覺地把自己在項目代理或是提供咨詢服務(wù)過程中所知曉的相關(guān)信息告訴相關(guān)人，以換取勞務(wù)報酬。這往往是泄露招投標(biāo)信息或串通投標(biāo)的違法行為。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
