近段時(shí)間，業(yè)界學(xué)習(xí)討論的熱情和精力都集中于財(cái)政部最新頒布實(shí)施的87號(hào)令，這對(duì)于在實(shí)踐中準(zhǔn)確落實(shí)87號(hào)令營(yíng)造了非常好的氛圍。而筆者在此想借著業(yè)界這股學(xué)習(xí)熱潮，探討和梳理下有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方面的問(wèn)題，使一線采購(gòu)人員在做好貨物服務(wù)招投標(biāo)的同時(shí)，也能很好地開展競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)等相關(guān)工作。
競(jìng)磋可否資格預(yù)審？--可以
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）規(guī)定，供應(yīng)商的產(chǎn)生有三種方式，對(duì)于從供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取和采購(gòu)人與評(píng)審專家推薦產(chǎn)生的供應(yīng)商，因本身對(duì)其資格能力有了一定了解，不需要也沒必要再設(shè)資格預(yù)審的環(huán)節(jié)。
但是對(duì)于發(fā)布公告產(chǎn)生的，有可能會(huì)出現(xiàn)潛在供應(yīng)商過(guò)多的情形。而這種情形在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）中并沒有規(guī)定該如何處理。那么這時(shí)，采購(gòu)人是否可以采用資格預(yù)審呢？筆者認(rèn)為可以，有兩方面的理由。
理由一：法不禁止則自由，為提升政府采購(gòu)效率，采購(gòu)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，制定采購(gòu)方案和采購(gòu)文件，通過(guò)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)參與供應(yīng)商過(guò)多的情況，既節(jié)約社會(huì)資源，也可以排除不合格的供應(yīng)商，避免在磋商環(huán)節(jié)出現(xiàn)合格供應(yīng)商不足三家的情況出現(xiàn)。
理由二：《政府采購(gòu)法》中對(duì)此有授權(quán)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明的文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
競(jìng)磋資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交時(shí)限是什么？--分PPP、非PPP兩種情形
對(duì)于資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交時(shí)限，在這里要區(qū)分兩種情形來(lái)分析。
非PPP項(xiàng)目
不少于5個(gè)工作日
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
PPP項(xiàng)目
不少于15個(gè)工作日
《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第六條規(guī)定，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
競(jìng)磋發(fā)布公告后資格預(yù)審產(chǎn)生供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn)是什么？--兩方面
可能有同行有疑問(wèn)：財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)文不是規(guī)定了其他的供應(yīng)商產(chǎn)生方式嗎？如隨機(jī)抽取，為防止參與的供應(yīng)商過(guò)多，隨機(jī)抽取幾家不就可以嗎？或是采購(gòu)人與評(píng)審專家分別推薦，不也能解決問(wèn)題嗎？有現(xiàn)存方法不用，為何非要用法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的資格預(yù)審呢？
筆者認(rèn)為，從采購(gòu)人角度看，傾向于通過(guò)資格預(yù)審產(chǎn)生供應(yīng)商基于兩大原因：一是，一方面隨機(jī)抽取無(wú)法體現(xiàn)擇優(yōu)原則，沒有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)產(chǎn)生的供應(yīng)商更放心；另一方面關(guān)于供應(yīng)商入庫(kù)，有些滿足條件的供應(yīng)商可能沒有入庫(kù)或來(lái)不及入庫(kù)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分或無(wú)法滿足采購(gòu)需求。二是推薦方式，對(duì)于不少項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，滿足需求的供應(yīng)商可能都不在少數(shù)，所以采購(gòu)人推薦容易造成不均衡競(jìng)爭(zhēng)和不必要的爭(zhēng)議。而這兩個(gè)原因也反襯了發(fā)布公告后資格預(yù)審產(chǎn)生供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：倪劍龍
