近日，河南省財政廳聯(lián)合中國人民銀行鄭州中心支行、河南省工業(yè)和信息化委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局共同制定了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》（以下簡稱《方案》）并予以印發(fā)，旨在促進中小微企業(yè)發(fā)展，支持政府采購供應商依法依規(guī)開展融資，切實緩解中小微企業(yè)融資貴、融資難的問題。
明確三項原則 制定五方面實施措施
《方案》首先明確了三個基本原則，即：堅持財政引導，鼓勵依法融資；堅持市場主導，實現(xiàn)互惠互利；堅持創(chuàng)新機制，推動“銀企”對接，并從以下五個方面明確了主要任務和措施：
一是加大政府采購合同信息公開力度。采購人應當自中標成交通知書發(fā)出之日起30日內，與中標成交供應商簽訂書面合同，并在政府采購合同簽訂2個工作日內，及時在“河南省政府采購網(wǎng)”依法公開政府采購合同信息。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，政府采購合同中采購人與中標成交供應商的名稱和住所、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法、回款賬戶和開戶行等信息都要公開，確保相關信息真實、公開、有效，為融資服務機構核實政府采購合同真實性奠定基礎。
二是加強政府采購合同備案管理。各級財政部門要認真履行政府采購合同備案職能，及時對政府采購合同備案進行審核，監(jiān)督采購人按照招標采購文件和中標成交供應商響應文件的規(guī)定，與中標成交供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。切實管控政府采購合同簽訂的回款賬戶和開戶行不得擅自變更，確保資金按照合同約定和國庫集中支付的有關規(guī)定，及時支付到合同簽訂的回款賬戶。
三是搭建“政銀企”對接的信息化平臺。河南省財政廳以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺，對接融資服務機構信息化系統(tǒng)和財政國庫支付系統(tǒng)，推進政府采購中標成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息資源共享，實現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務機構融資需求與供給信息互通，強化政府采購合同資金支付閉環(huán)管理。各級財政部門要加強內部協(xié)調，積極推進財政國庫支付系統(tǒng)與電子化政府采購系統(tǒng)的對接。
四是著力提高融資效率。融資服務機構應當建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務，簡化貸款審批程序，制定相應業(yè)務管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務。對有融資意向的中小微企業(yè)申報材料齊全完備的，融資服務機構一般應在7個工作日內完成審批，審批通過，對具備放款條件的企業(yè)，應在5個工作日內完成放款。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，為中小微提供靈活多樣的提款方式和還款方式，提高金融服務效率。
五是切實降低中小微企業(yè)融資成本。融資服務機構應當對依法合規(guī)經(jīng)營、信用資質良好、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、負債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小微企業(yè)，積極開展融資業(yè)務，在做好貿易背景真實性調查基礎上，合理確定融資期限和授信額度，降低中小微企業(yè)融資準入門檻。融資服務機構在開展融資服務時，要及時通過河南省政府采購系統(tǒng)核對信息等方式確認合同真實性，原則上不得要求供應商提供擔保。對履約記錄良好、誠信資質高的中小微企業(yè)，融資服務機構應在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持，促進中小微企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
細化流程 確立四項基本程序
《方案》還明確了融資的基本程序，分為以下四步：
一是融資服務機構登記備案。有意向按照本方案開展政府采購合同融資業(yè)務的融資服務機構，須在河南省電子化政府采購系統(tǒng)登記備案，并提供融資服務機構基本情況、遵循本方案和政府采購合同融資有關規(guī)定的承諾函、政府采購合同融資具體方案及融資產(chǎn)品、融資業(yè)務流程及各環(huán)節(jié)的辦結時間、針對本方案實施項目風險控制的主要措施、其他成功扶持中小微企業(yè)的案例及產(chǎn)品、貸款利率及手續(xù)費的融資優(yōu)惠措施等有關資料。融資服務機構登記備案后，根據(jù)河南省電子化政府采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，進行信息化系統(tǒng)的對接。
二是中小微企業(yè)融資需求申請。有融資需求的中小微企業(yè)可在政府采購合同簽訂前，根據(jù)融資服務機構提供的方案自行選擇符合自身情況的融資產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關融資服務機構提出融資需求申請。融資服務機構根據(jù)中小微企業(yè)的申請開展盡職調查，合理確定融資授信額度。中小微企業(yè)獲得政府采購合同后，憑政府采購合同向融資服務機構提出融資申請。中小微企業(yè)向融資服務機構申請政府采購合同融資的，應當在合同簽訂前按照融資服務機構的要求開設收款賬戶。融資服務機構為銀行業(yè)金融機構的，在該銀行開設收款賬戶。融資服務機構為非銀行業(yè)機構的，在其指定的銀行開設賬號。若政府采購合同已簽訂，需要變更合同約定賬戶的，中小微企業(yè)需向采購人申請變更融資服務機構要求的收款賬戶。中小微企業(yè)應按融資服務機構要求在政府采購合同中注明融資服務機構指定的回款開戶行和賬戶。
三是融資服務機構放貸。融資服務機構通過對接河南省電子化政府采購系統(tǒng)核對政府采購合同真實性，確認無誤后在授信額度內提供本機構規(guī)定的相應融資產(chǎn)品。政府采購合同融資后，融資服務機構向河南省電子化政府采購系統(tǒng)推送政府采購合同融資信息，在合同上注明“政府采購合同融資”標識，避免多家融資服務機構對單筆政府采購合同重復融資現(xiàn)象發(fā)生。融資貸款發(fā)放后，原則上不予變更合同賬號。如確需變更的，應由采購人和融資中小微企業(yè)提出變更申請，經(jīng)融資服務機構確認后方可變更。貸款結清后，合同賬號變更由合同雙方自行協(xié)商確定。
四是合同資金支付及還貸。中小微企業(yè)應當按照合同約定履約，采購人及時開展履約驗收，按照有關財政資金支付管理的規(guī)定辦理政府采購合同資金支付手續(xù)，直接將資金支付到政府采購合同指定的賬戶。融資服務機構加強貸后管理和企業(yè)現(xiàn)金流監(jiān)管，及時鎖定政府采購合同回款資金，優(yōu)先將回款資金用于還貸。
厘清機制 加強后期監(jiān)管
為加強組織實施，《方案》明確了有關管理部門的職責。各地財政部門要會同人民銀行分支機構、中小企業(yè)主管部門和銀監(jiān)部門建立工作協(xié)調機制，因地制宜細化工作措施，加強信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進當?shù)卣少徍贤谫Y工作。財政部門要加強對政府采購合同融資工作的指導和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關政策措施，為融資雙方提供相關的便利和服務，但不得為融資項目提供任何形式的擔保。人民銀行分支機構和銀監(jiān)部門要加強信貸指導和金融監(jiān)管，引導融資服務機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放。中小企業(yè)主管部門積極支持融資服務機構對產(chǎn)業(yè)帶動強、信用資質良好、經(jīng)營狀況良好的中小微企業(yè)重點開展融服務。
《方案》還強化了責任追究。中小微企業(yè)通過不正當方式獲取政府采購合同融資或無故不及時還款，融資服務機構違反信貸政策或違背承諾開展融資貸款的，除按有關法律法規(guī)和合同約定承擔法律責任外，財政部門應當對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。因采購人或中小微企業(yè)行為造成政府采購合同解除或產(chǎn)生糾紛，致使合同資金不能按時、足額支付的，應由責任方按照合同約定承擔相應責任。政府采購合同融資本息不能按時、足額收回的，應由責任方按照貸款合同約定承當相應責任。
此外，《方案》還要求注重宣傳引導。各地中小企業(yè)主管部門要會同財政部門、人民銀行分支機構、銀監(jiān)部門組織開展銀企座談會、集中培訓、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式的推廣活動，向中小微企業(yè)普及政府采購合同融資政策，擴大政府采購合同融資的知曉度。要加強跟蹤問效，及時總結經(jīng)驗，完善相關制度，讓政府采購合同融資惠及更多中小微企業(yè)。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩 通訊員 余泊
