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公共資源交易從分散到集中，規(guī)則從分立到統(tǒng)一，信息從分割到共享，系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通
□記者劉政
經(jīng)過(guò)兩年多的整合，公共資源交易平臺(tái)新格局、新氣象顯現(xiàn)。10月30日上午，雄安新區(qū)9號(hào)地塊一區(qū)造林項(xiàng)目和雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目，在河北省公共資源交易中心雄安分中心順利開(kāi)標(biāo)。這標(biāo)志著雄安新區(qū)公共資源交易平臺(tái)已初步搭建，未來(lái)將在新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的服務(wù)保障作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視公共資源交易平臺(tái)整合工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。李克強(qiáng)總理指出，要加快推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道。
記者日前從國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司了解到，目前，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新格局初步形成。
多點(diǎn)開(kāi)花
審批更快服務(wù)更優(yōu)
長(zhǎng)期以來(lái)，分散的市場(chǎng)交易，降低了資源配置效率，增加了交易成本，有的地方和部門(mén)排斥外來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，形成行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，影響了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，極大地影響了市場(chǎng)主體的活力。公共資源交易平臺(tái)整合工作正是厘清線頭、打破壁壘的有力抓手。
2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，至今兩年有余。在這期間，各地方在國(guó)家發(fā)改委及有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，公共資源交易平臺(tái)整合工作既有扎實(shí)推進(jìn)，也有突破創(chuàng)新，公共資源配置質(zhì)量和效益顯著提升，各地區(qū)整合共享工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，極大地釋放了市場(chǎng)活力。
安徽省構(gòu)建“省市共建、市縣一體”的整合模式，將“省市縣”三級(jí)平臺(tái)體系壓縮為一級(jí)，吸收歸納16個(gè)市級(jí)平臺(tái)和61個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，使當(dāng)?shù)刭Y源市場(chǎng)更加開(kāi)放，資源配置更加合理。
廣東省實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易“零”審核，公共資源交易入場(chǎng)時(shí)間由15日以上，縮減至“即到即辦”并確保當(dāng)日辦結(jié)，大幅提高了交易效率和市場(chǎng)主體的滿意度。廣東還引入市場(chǎng)主體和第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既確保評(píng)價(jià)公平客觀，也使平臺(tái)積極提升服務(wù)體驗(yàn)，保障競(jìng)爭(zhēng)公平有序。
黑龍江省依托平臺(tái)整合工作，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易流程再造，取消投標(biāo)報(bào)名、審核備案等環(huán)節(jié)，變“人在路上跑”為“網(wǎng)上資料傳”；在現(xiàn)有法律框架下將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)壓縮為6個(gè)環(huán)節(jié)，只需25天即可完成招標(biāo)，降低企業(yè)開(kāi)展交易的時(shí)間成本。
一通到底
環(huán)節(jié)更少成本更低
國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，編制印發(fā)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范，簽署公共資源交易信息共享備忘錄，有力保障了交易規(guī)范化，極大提升了公共資源配置效率。國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔表示，在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合過(guò)程中，全面落實(shí)放管服改革要求，注重頂層設(shè)計(jì)和建章立制，著力破解制度和技術(shù)藩籬，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)整合工作的獲得感。
精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)。推行全流程公開(kāi)的公共資源交易“一窗式、一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢。
降低制度性交易成本。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展收費(fèi)規(guī)范清理，共取消各類收費(fèi)項(xiàng)目416個(gè)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)105個(gè)，減免費(fèi)用6.7億元。
開(kāi)展CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域互認(rèn)試點(diǎn)。在湖北、廣東、貴州等7省初步實(shí)現(xiàn)“一處注冊(cè)，省內(nèi)共享”，為企業(yè)節(jié)省成本累計(jì)達(dá)2.1億元。規(guī)范保證金收取行為，推行保函方式繳納保證金，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金網(wǎng)上支付和系統(tǒng)自動(dòng)退還，杜絕拖欠和挪用。
推進(jìn)全過(guò)程電子化交易。會(huì)同國(guó)務(wù)院5部門(mén)印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，以互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易為路徑，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。目前，已有10個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。
著力構(gòu)建信用監(jiān)管格局。研究起草《公共資源交易信用信息管理辦法》和《公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄》，為公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒提供機(jī)制保障。開(kāi)展在線監(jiān)管和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，各地各部門(mén)充分利用交易電子化處處留痕可追溯的特點(diǎn)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)從現(xiàn)場(chǎng)檢查、靜態(tài)監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)督，到隨機(jī)抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和部門(mén)協(xié)同的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。
成果顯著
全面整合打通孤島
目前，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)4大板塊已全部納入統(tǒng)一平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)整合工作已全面完成國(guó)務(wù)院確定的階段性工作目標(biāo)。
完成平臺(tái)層級(jí)和場(chǎng)所資源整合。撤并縣級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)從4103個(gè)整合為1403個(gè)，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)數(shù)量減少65%以上。
完成專家資源整合。8個(gè)?。▍^(qū)、市）建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃诖嘶A(chǔ)上建設(shè)運(yùn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｍ苿?dòng)15個(gè)省份開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審，優(yōu)質(zhì)專家資源輻射范圍大幅擴(kuò)展。
完成信息資源整合。開(kāi)通運(yùn)行全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，縱向貫通32個(gè)省級(jí)平臺(tái)和386個(gè)市級(jí)平臺(tái)，橫向與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。截至10月初，共匯集交易宗數(shù)22.35萬(wàn)筆，涉及交易金額13.8萬(wàn)億元，發(fā)布信息220萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公共資源交易一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一公開(kāi)、信息共享。
至此，統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了政府職能從“獨(dú)唱”變?yōu)椤邦I(lǐng)唱”、公共資源交易從分散到集中、平臺(tái)層級(jí)從冗余到扁平的完美嬗變，真正打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依托公共資源交易全過(guò)程電子化，保障信息多跑路群眾少跑腿，使公共資源交易平臺(tái)整合成果切實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民。
然而，改革并非一帆風(fēng)順。隨著平臺(tái)整合工作的逐步深入，深層次矛盾和問(wèn)題也在不斷凸顯。楊潔表示，公共資源交易，要害是利益，重點(diǎn)是規(guī)范，關(guān)鍵是整合，方向是電子化。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)體制機(jī)制和制度體系建設(shè)、優(yōu)化全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系、提升市場(chǎng)主體活力、打造全方位多角度的監(jiān)管體系等重點(diǎn)工作，使公共資源交易平臺(tái)基礎(chǔ)性制度和交易規(guī)則更完備，平臺(tái)體系更開(kāi)放共享，交易全流程電子化覆蓋面積更廣，交易流程和信息更公開(kāi)透明，監(jiān)管更多元更到位。
來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》
