日前，湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本出臺，為在全省集中推進垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎(chǔ)。今年6月，在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對接活動”中，在湖南PPP示范項目專場推介會上重點推出了垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無害化處理和污水處理三個領(lǐng)域PPP項目，湖南PPP工作“環(huán)保牌”打出新局面。
一、三個環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
近年來，湖南按照程序規(guī)范、專家評審、嚴把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的要求，分四批共推出省級示范項目316個，總投資4848億元。2017年，湖南省財政廳采取PPP模式重點推出、傾力打造三個環(huán)保系列的政府和社會資本合作項目。
?。ㄒ唬├贌l(fā)電PPP項目。按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。省財政將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標準要求的方式選擇社會資本進行合作。對每個處于建設(shè)期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔的，通過轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）病死畜禽無害化處理PPP項目。以市州為單位，在綜合評估各地養(yǎng)殖規(guī)模、交通運輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后，選擇一批重點縣市，統(tǒng)籌建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。由省財政規(guī)范PPP合同范本、由市縣按照統(tǒng)一的標準和要求引進社會資本，分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內(nèi)的收運體系，并輻射到其他縣市區(qū)。項目采取“特許經(jīng)營+可行性缺口補助”的方式，由社會資本方負責病死畜禽無害化處理，政府方按照“誰處理、補貼誰”的原則，對實際處理數(shù)量進行補貼，并按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，對病死畜禽來源去向全程監(jiān)管。計劃到2018年底，省內(nèi)生豬調(diào)出大縣以及環(huán)洞庭湖區(qū)、沿湘江干流區(qū)域共80余個縣市區(qū)實現(xiàn)病死畜禽收集處理全覆蓋。省財政采取“先建后補、以獎代投”的方式對規(guī)定時間內(nèi)建成并運營的縣市給予一次性獎補。生豬調(diào)出大縣和畜禽養(yǎng)殖大縣以縣為單位建設(shè)5個以上收集點的，每縣補助180—220萬元；其他養(yǎng)殖縣可1縣或多個縣聯(lián)合建設(shè)實施，1縣單獨建設(shè)實施的補助100萬元，多縣聯(lián)合建設(shè)實施的補助200萬元。同時，省財政還將依據(jù)相關(guān)政策，對符合條件的病死畜禽無害化處理PPP項目予以前期費用補助。
?。ㄈ┪鬯幚鞵PP項目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，因此在這些領(lǐng)域省財政要求新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，并對民間資本投入這些領(lǐng)域的新開工PPP項目且符合要求的，給予PPP項目前期費用補助，引導項目加速落地。
二、“益陽經(jīng)驗”奠定合同范本基礎(chǔ)
今年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目進行了實地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同樣本。此外，《湖南省病死禽畜無害化處理PPP項目示范合同文本》也已擬定完畢，以進一步規(guī)范湖南省垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無害化處理領(lǐng)域PPP項目執(zhí)行，保障項目各參與方合法權(quán)益。
益陽市項目PPP特點：經(jīng)益陽市人民政府授權(quán)，益陽市住建局作為項目實施機構(gòu)，通過公開招標選擇專業(yè)的、有實力的社會資本；中標的社會資本獨資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其獨家特許經(jīng)營權(quán)、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議項下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設(shè)計（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運營、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司享有項目及其附屬設(shè)施等各項有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；在運營期內(nèi)，項目公司通過出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營期末，項目公司對設(shè)施進行全面恢復性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無償移交給市住建局或其指定機構(gòu)。
三、合同范本，進一步規(guī)范項目操作流程
新出臺的合同樣本，將有效解決利用PPP模式違規(guī)舉債等問題。接下來湖南省財政將進一步規(guī)范項目操作流程。
?。ㄒ唬╅_展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，省財政廳將對全省PPP項目開展全面清理，通過審查實施方案及正式合同，查找存在的問題。對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規(guī)范以及假PPP項目，按照項目“能進能出”的原則，將其調(diào)出省示范項目名單。
（二）督導示范項目規(guī)范推進。按照項目類別、進度實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)和專家的力量，加強指導督促，在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
?。ㄈ┘訌婍椖亢笃诳冃Ч芾?。一方面，省財政將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結(jié)果作為政府付費、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù)，落實社會資本建設(shè)后運營維護責任，提高項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
來源：湖南省財政廳辦公室
