目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家的授權(quán)書(shū)，并將其作為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的情況較為普遍，尤以IT產(chǎn)品采購(gòu)為甚。雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第十七條明確禁止采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，但實(shí)踐中，要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)的仍不在少數(shù)。
授權(quán)報(bào)備，則是產(chǎn)品制造商的一種渠道銷售策略，即對(duì)某一采購(gòu)項(xiàng)目，誰(shuí)最先獲知采購(gòu)信息并在第一時(shí)間向制造商或區(qū)域代理商登記備案，誰(shuí)就能夠獲得最佳的價(jià)格保護(hù)和貨源供給。這種待遇往往是獨(dú)享的，其他任何一家經(jīng)銷商均無(wú)法得到這種價(jià)格和貨源優(yōu)勢(shì)。破解授權(quán)報(bào)備，化解其消極影響，已成為政府采購(gòu)無(wú)法回避的問(wèn)題。
原因及弊病分析
授權(quán)報(bào)備現(xiàn)象較為普遍，究竟是什么原因?qū)е轮圃焐虒?duì)這種營(yíng)銷策略推崇備至呢？
在筆者看來(lái)，其原因有三：一是超額利潤(rùn)的驅(qū)使。在這種模式的保護(hù)下，經(jīng)銷商一旦被授權(quán)報(bào)備，便可“高枕無(wú)憂”，與制造商共享豐厚利潤(rùn)。二是鐘愛(ài)層級(jí)制授權(quán)。不少國(guó)內(nèi)供應(yīng)商仍然習(xí)慣使用計(jì)劃手段而非市場(chǎng)手段，期望在全國(guó)各地分散布點(diǎn)，推行層級(jí)制的授權(quán)代理模式，以快速搶占市場(chǎng)。三是擔(dān)憂無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。部分制造商認(rèn)為，不搞授權(quán)報(bào)備可能導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上，他們所謂的有序競(jìng)爭(zhēng)恰恰并非真正的充分競(jìng)爭(zhēng)。
授權(quán)報(bào)備僅保護(hù)了某一經(jīng)銷商和廠商的短期利益，但其帶來(lái)的危害卻是多方面的。一是導(dǎo)致價(jià)格虛高。廠商授權(quán)和指定品牌的疊加，將無(wú)可避免地形成價(jià)格和貨源壟斷，限制供應(yīng)商特別是經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)，影響價(jià)格。個(gè)別采購(gòu)經(jīng)辦人以保證質(zhì)量為由要求提供廠商授權(quán)，實(shí)則是根據(jù)其要求“量身定做”，達(dá)成與廠商之間的默契。指定或變相指定品牌導(dǎo)致高價(jià)投標(biāo)的問(wèn)題，越來(lái)越突出。二是易造成串標(biāo)圍標(biāo)。通過(guò)授權(quán)報(bào)備，代理商甚至能夠控制整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。比如，代理商只給3家或4家供應(yīng)商授權(quán)，而給予報(bào)備供應(yīng)商的是最優(yōu)惠的價(jià)格，其他幾家供應(yīng)商基本上是“陪標(biāo)”的，如果其他幾家供應(yīng)商不“聽(tīng)話”，與報(bào)備供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，則下次就不為其授權(quán)了。這樣一來(lái)，招投標(biāo)活動(dòng)難免成為“走過(guò)場(chǎng)”。
解決建議
授權(quán)報(bào)備現(xiàn)象的存在，一方面表明政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，另一方面說(shuō)明某些廠商的營(yíng)銷策略存在嚴(yán)重缺陷?？蓮囊韵路矫嬷郑平庠搯?wèn)題。
推行無(wú)品牌采購(gòu)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要深入調(diào)研學(xué)習(xí)，執(zhí)行無(wú)品牌采購(gòu)，使廠家主動(dòng)放棄這種營(yíng)銷策略。不指定品牌，既是政府采購(gòu)法律法規(guī)的硬性規(guī)定，也是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求，更應(yīng)是采購(gòu)人的自覺(jué)行動(dòng)。真正意義上的品牌競(jìng)爭(zhēng)，既有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于采購(gòu)人節(jié)約資金。當(dāng)前，各級(jí)各類招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放棄指定品牌采購(gòu)。
參數(shù)設(shè)置要合理、公正。采購(gòu)標(biāo)的參數(shù)設(shè)置應(yīng)科學(xué)、合理，杜絕僅有少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上消除貨源控制現(xiàn)象。采購(gòu)標(biāo)的參數(shù)的配置、規(guī)格、性能等，必須在招標(biāo)文件中作出清晰、準(zhǔn)確的表述，讓滿足采購(gòu)需求，且在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)的品牌勝出。各評(píng)標(biāo)要素分值設(shè)定差距不宜過(guò)大。重視價(jià)格，同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)保障、成功案例等，對(duì)不同品牌之間的差異，可通過(guò)設(shè)置“品牌性價(jià)認(rèn)可度”這一評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)。“品牌性價(jià)認(rèn)可度”主要考察市場(chǎng)占用率、社會(huì)信譽(yù)度等，也可通過(guò)產(chǎn)品性能的現(xiàn)場(chǎng)演示進(jìn)行鑒別。（作者：蔣世軍 單位：浙江省臨海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
