從重慶市政府2014年12月印發(fā)管理辦法算起，轉眼間，政府購買服務在重慶實施將近三年了。時間雖短，但政府購買服務有效推動了政府職能轉變、行政體制與事業(yè)單位改革及政府公共服務供給方式的創(chuàng)新。實施政府購買服務的部門單位、納入購買服務的項目范圍以及購買服務的項目經費都在逐年上升?；乜粗貞c政府購買服務路，三年走實了關鍵的“四大步”。
一、清單管：219項服務向社會購買
今年，重慶市婦聯(lián)在去年首次向社會購買服務7.8萬人受益基礎上，再拿出300余萬元實施婦女關愛等五大類10個社會化項目。
今年，重慶團市委面向社會組織購買17個項目的服務，總金額為707.8萬元，包括公益宣傳、社工服務、志愿服務等。
政府需要購買什么樣的服務，并不是一件想當然的事情，重慶將購買服務的內容突出公共性和公益性，重點考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關的領域項目。
2014年12月30日，重慶市財政局參照政府權力、責任清單方式，列出了市級政府購買服務指導性目錄。分別是一般性公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調性服務、技術性服務等六類。
具體購買項目由部門在《目錄》框架下，按照“凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔”的基本原則，每年根據本單位工作任務等因素編制年度購買服務計劃，經財政部門審核后實施。
從重慶市婦聯(lián)和團市委購買的服務項目看，都在目錄的范圍內，項項都與公眾的需求相關，都與政府履行的服務職責相關。
二、流程控：每次購買須經12道程序
確定購買需求→編報購買計劃→確定購買方式→審核購買計劃→公開購買信息→實施政府采購→確定中標供應商→發(fā)布中標公告→簽訂合同→履行合同→履約驗收→支付購買服務費。
2014年12月31日，重慶市財政局印發(fā)政府向社會力量購買服務項目政府采購工作流程，每一個向社會力量購買服務項目的組織實施，都需要經過上述12道程序。
比如，部門在編報購買計劃前，要發(fā)現(xiàn)好、確認好群眾對服務的需求，防止“部門想象”代替“公民需要”。先開展需求調研和咨詢論證，購買需求應該適宜采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，突出公共性和公益性，對重點考慮和優(yōu)先安排與改善民生密切相關的領域項目，還應當通過網絡、媒體或其他方式征求社會公眾的意見，了解群眾需求。
再如，在選擇購買服務方式上，凡是在公開招標目錄范圍和達到其數額標準的項目，必須采取公開招標采購方式確定承接主體，購買主體應當將購買服務計劃報經主管部門初審后，向財政部門申請。對公開招標限額以下的項目，一般情況下則可以根據具體情況和政府采購規(guī)定，分別采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式確定購買主體。
三、績效評：“多只眼”盯牢購買質量
截至2016年底，重慶全市新改建幼兒園1405所，在園幼兒93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園覆蓋率達85%，學前三年毛入園率達82.54%；全市普惠性幼兒園達5779所，學前三年毛入園率達82.5%。
得益于重慶市教委向普惠性民辦幼兒園、具備后勤服務資質等機構購買服務，補齊學位資源、管理服務、保教崗位、后勤服務、培訓服務等學前教育短板，普惠率達75%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解，兒童平等接受教育的權利得到有效保障。
政府購買服務，目的是確保老百姓獲得數量更多、質量更好、內容更豐富的公共服務，其需求得到政府更有效的回應，而“獲得什么服務”“服務質量如何”“以什么樣的方式獲得服務”，又是老百姓最為關心的問題。
在這方面，重慶有一整套合力共管的機制：市財政實施預算績效管理，每年選取與改善民生密切相關的購買服務項目納入績效管理計劃，對績效目標的實現(xiàn)程度、資金使用效益、服務質量、公眾滿意度、透明程度以及專業(yè)水平等進行績效評估，評價結果向社會公布，并作為費用結算、以后年度編制項目預算和選擇政府購買服務承接主體的重要依據。對購買項目驗收或者績效評價結果優(yōu)秀的承接主體，在之后政府實施的同類項目購買服務中降低準入條件。市監(jiān)察、審計等按照職責監(jiān)督政府購買服務過程，市民政、工商等把社會組織、企業(yè)等承接政府購買服務的情況納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并建立守信激勵和失信懲戒機制。
四、一體化：縱橫兩個方向協(xié)調聯(lián)動
在推進政府購買服務改革中，重慶始終注重調動各層級或部門的積極性，防止購買服務出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。
市級加速推進，如市殘聯(lián)，向社會購買殘疾人機構托養(yǎng)寄宿制服務、殘疾人職業(yè)技能培訓、殘疾人特殊藝術巡演。市文化委購買公共文化演出服務，引導公共文化機構、社會組織創(chuàng)演傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀和貼近實際、生活、群眾的文化作品。市國土房管局購買市級土地儲備和整治服務，將土地征收、收購、整治服務交由具備條件的企業(yè)承擔，根據土地征收、收購、整治服務完成進度和質量向其支付費用。區(qū)縣積極跟進，大部分區(qū)縣已出臺《政府購買服務暫行辦法》。
目前，政府購買服務已在重慶公共文化和交通、殘疾人服務、社區(qū)服務、公租房后期管理及維護、園林保潔、市政設施維護管理、社會管理信息系統(tǒng)建設與維護等領域縱深推進。
購買服務是一項系統(tǒng)工程、牽一發(fā)而動全身。下一步，重慶市財政局將進一步完善政策制度，比如動態(tài)調整購買服務目錄，健全激勵約束機制，讓操作部門有據可循、監(jiān)督部門有章可依；進一步探索實踐，既堅持全力推進的政策導向，又把握循序漸進的實施節(jié)奏；進一步加強協(xié)同配合，整合資源形成合力，擴大購買服務范圍，培育和扶持承接政府購買服務的市場主體，提高其承接政府購買服務的能力和水平；堅持全市“一盤棋”，市與區(qū)縣兩級聯(lián)動，市里加強對區(qū)縣的指導，鼓勵區(qū)縣結合實際大膽實踐、認真總結經驗，加快改革進程。
來源：重慶市財政局辦公室
