江西省政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)
秋天是收獲的季節(jié)，也是江西最美的季節(jié)。10-11月，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)迎來近千位好學(xué)上進(jìn)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，他們從江西的各個(gè)地方趕到這里，參加政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為的是更好的適應(yīng)新形式，為采購(gòu)人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
江西省政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝鳳根
“政府采購(gòu)花的是納稅人的錢，是用老百姓的錢辦事，那么，就得讓老百姓有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府采購(gòu)必須接受源頭業(yè)主的監(jiān)督，這個(gè)源頭就是老百姓?！苯魇≌少?gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝鳳根在開班儀式上講到?！拔覀兲幱诖蟀l(fā)展大改革時(shí)代，有關(guān)的法律法規(guī)、制度辦法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的大環(huán)境了。財(cái)政部近期出臺(tái)87號(hào)令，與18號(hào)令相比變化較大，需要在座的各位了解掌握?！?/p>
隨后，他對(duì)如何做好政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)提出了十二點(diǎn)要求，具體包括要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，為采購(gòu)人排憂解難；要講規(guī)矩守紀(jì)律，依法依規(guī)的開展代理工作；協(xié)助業(yè)主做好需求管理；做好信息公開等?！拔覀冋少?gòu)要太陽(yáng)底下晾曬，陽(yáng)光是最好的防腐劑。”在談到做好信息公開工作時(shí)，謝鳳根如是說。
據(jù)了解，此次培訓(xùn)主要內(nèi)容為：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）解析與適用、政府采購(gòu)政策功能講解、質(zhì)疑投訴法理及案例解析、代理機(jī)構(gòu)如何用好評(píng)審專家。課程內(nèi)容豐富，理論實(shí)際相結(jié)合，每節(jié)授課結(jié)束后，針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中遇到的疑難問題授課老師還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。
我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制的途徑包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟，其中質(zhì)疑與投訴是兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。那么，誰(shuí)可以質(zhì)疑投訴？誰(shuí)來應(yīng)對(duì)質(zhì)疑投訴？對(duì)什么可以質(zhì)疑投訴？在此次培訓(xùn)班上，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)劉亞利結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)質(zhì)疑投訴進(jìn)行了詳細(xì)的講解。首先，劉亞利總結(jié)了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴成立的條件：實(shí)名制參加了政府采購(gòu)活動(dòng)；時(shí)限以內(nèi)書面形式遞交合格質(zhì)疑函或投訴書；有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料；先質(zhì)疑后投訴；證據(jù)合法。此外她還總結(jié)了惡意質(zhì)疑投訴的法律責(zé)任。在講到誰(shuí)來應(yīng)對(duì)質(zhì)疑時(shí)，劉亞利指出，受理質(zhì)疑的主體責(zé)任是采購(gòu)人，同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)評(píng)審專家也有重要責(zé)任。投訴處理的責(zé)任主體為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，投訴處理的方式有書面審查、調(diào)查取證及組織質(zhì)證。劉亞利指出，處理質(zhì)疑投訴要做到公平公正、和氣理性、懂法專業(yè)。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。在講到對(duì)什么可以質(zhì)疑投訴時(shí)，劉亞利總結(jié)到，采購(gòu)文件的合規(guī)是源頭的合規(guī)，必須高度重視；采購(gòu)過程的違規(guī)是一個(gè)繞不過去的硬傷；確保公正的采購(gòu)結(jié)果是政府采購(gòu)陽(yáng)光制度的內(nèi)在要求。此外，她還講解了如何理解行政復(fù)議和行政訴訟，總結(jié)了與質(zhì)疑投訴有關(guān)的重要概念與重要時(shí)限。最后，劉亞利講解了10個(gè)典型的質(zhì)疑投訴案例。
眾所周知，我國(guó)專家評(píng)審制度與政府采購(gòu)制度創(chuàng)新相伴而生。評(píng)審是政府采購(gòu)鏈條中不可或缺的一環(huán)，專家更是作用巨大，與采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門多個(gè)方面都是利害相連的。此次培訓(xùn)班上，政府采購(gòu)信息報(bào)社總編輯張松偉從正確的理念、政府采購(gòu)法規(guī)體系里的 “專家”、評(píng)審專家責(zé)任清單、評(píng)審專家管理辦法四個(gè)方面就代理機(jī)構(gòu)如何用好評(píng)審專家進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。他講到，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、審慎的行使權(quán)利。同時(shí)，評(píng)審專家也有相應(yīng)的法律責(zé)任，張松偉總結(jié)了評(píng)審專家的禁止性行為及法律后果。在講到政府采購(gòu)法規(guī)體系里的 “專家”時(shí)，張松偉結(jié)合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等法律法規(guī)，重點(diǎn)講解了其中對(duì)于評(píng)審專家的規(guī)定和要求。隨后，張松偉梳理了評(píng)審專家責(zé)任清單，包括依法真實(shí)提供專家資格申請(qǐng)材料、根據(jù)專長(zhǎng)申報(bào)評(píng)審專業(yè)、相關(guān)信息變化及時(shí)申請(qǐng)變更等二十三條內(nèi)容。最后，他詳細(xì)分析、逐條解讀了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）。
此次江西省代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班還安排了江西省政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室游志華，針對(duì)江西省代理機(jī)構(gòu)如何做好政府采購(gòu)工作進(jìn)行了講解。他從 政府采購(gòu)的概念、政府采購(gòu)的立法目的、原則入手，結(jié)合江西省政府采購(gòu)代理工作實(shí)際，詳細(xì)介紹了政府采購(gòu)政策功能，政府采購(gòu)法律體系，政府采購(gòu)模式及政府采購(gòu)代理的程序等內(nèi)容。
記者在現(xiàn)場(chǎng)感受到了學(xué)員們濃厚的學(xué)習(xí)熱情，上課期間，幾乎沒有學(xué)員來回走動(dòng)，都在認(rèn)真聽課做筆記。課間休息時(shí)，有些學(xué)員還針對(duì)自己實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行詢問，茶余飯后也都在探討政府采購(gòu)工作中遇到的問題?！袄蠋熯@么一解釋我就明白了，確實(shí)工作中要注意這方面的問題。”不少學(xué)員表示此次培訓(xùn)解決了他們工作中遇到的不少實(shí)際問題，很有針對(duì)性，回去要好好學(xué)習(xí)消化，將這次所學(xué)的新知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
