由于政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)“零門檻”準入政策，導(dǎo)致市場上代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平良莠不齊，在執(zhí)業(yè)水平上存在較大隱患。同時，采購人可以自行選擇代理機構(gòu)的做法，非常容易引發(fā)采購人和代理機構(gòu)串通，比如，在編制招標文件、以及其他采購活動環(huán)節(jié)時，通過設(shè)置不合理、傾向性條款，讓“意中人”中標，謀取私利。
針對可能出現(xiàn)的這些問題，煙臺市財政局建立“政府采購標準化”制度，對公開招標、競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等采購文件的重要條款進行了固化，制定出格式統(tǒng)一的采購文件“模板”。采購人和代理機構(gòu)在編制文件過程中可以直接套用范本，將主要條款直接寫入“模板”，提高了采購文件編制效率，防止了采購文件出現(xiàn)傾向性、排他性條款。
“從2012年開始，每年我們都會針對新修訂以及新頒布的法律法規(guī)對《煙臺市政府采購標準化》文件進行修訂?！睙熍_市政府采購管理辦公室相關(guān)負責人說，該市標準化建設(shè)以規(guī)范化、標準化為出發(fā)點，以完善運行模式、規(guī)范采購行為、固化業(yè)務(wù)流程、增強服務(wù)意識、提高工作效率為主線，實現(xiàn)政府采購程序及采購文件的標準化、規(guī)范化和制度化，推進了政府采購工作健康規(guī)范、高效有序地開展,確保采購結(jié)果的公平公正。
同時，煙臺市政府采購標準化還對政府采購中的預(yù)算管理、采購計劃管理、審批采購方式、組織采購活動、合同管理、履約驗收管理、結(jié)算付款、質(zhì)疑投訴處理及相關(guān)法律責任等八方面內(nèi)容進行了歸納，制定出一套規(guī)則統(tǒng)一、流程固定、行為一致的管理模式，為各縣市區(qū)政府采購監(jiān)督管理提供了依據(jù)，改變了各縣市區(qū)政府采購采購發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全市上下一盤棋、步調(diào)一致的局面。
據(jù)介紹，自2017年開始，煙臺市政府采購管理辦公室放開采購人代理機構(gòu)“選擇權(quán)”，政府采購代理機構(gòu)的確定，由原來的隨機抽取調(diào)整為由各預(yù)算單位從市級集中采購代理機構(gòu)中自主擇優(yōu)選擇。同時，為充分發(fā)揮市場作用，2017年起，市級政府采購代理機構(gòu)服務(wù)費將由財政統(tǒng)一撥付改為由中標供應(yīng)商支付，費用標準依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由采購人與代理機構(gòu)協(xié)商確定。2017版《煙臺市政府采購標準化》著重根據(jù)這兩點變化進行修訂和完善，通過權(quán)責的重新調(diào)整，提高了采購人工作積極性和主動性，激發(fā)了代理機構(gòu)的市場活力，推動政府采購提質(zhì)增效。
隨著采購規(guī)模的快速增長、采購范圍的不斷拓展，政府采購的效率問題日漸困擾著政府采購各當事人。而政府采購標準化建設(shè)是解決這一問題的重要方式，煙臺通過推薦性規(guī)定，使政府采購的內(nèi)容、采購的程序和過程、評判標準等方面逐漸按標準執(zhí)行，實現(xiàn)統(tǒng)一的標準，提高了政府采購效率，加強了效能建設(shè)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
