彈指一揮間，政府采購人就迎來了《政府采購法》實施15周年，政府采購信息報/網(wǎng)創(chuàng)辦15周年。在這個特別重要的時刻，由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的15周年雙慶典暨13屆全國政府采購集采年會1月7日-8日在北京召開。會議精心打造的“創(chuàng)新走廊”引起了與會嘉賓駐足參觀和討論評說。
“這是為了更好地落實好黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，更好地邁進(jìn)全面依法治國的政府采購新時代，進(jìn)行的一次較為全面的梳理和總結(jié)?！闭少徯畔笊鐒?chuàng)辦社長劉亞利向記者介紹，在“雙慶典”這個十分具有紀(jì)念意義的日子來臨之際，政府采購信息報/網(wǎng)特用了一個月的時間對中央及地方的工作進(jìn)行全面梳理后，刪選出100余個創(chuàng)新事項，然后再組建專家團(tuán)隊進(jìn)行集中評選，最后評選出了“政府采購15年30大創(chuàng)新”?？梢哉f，每一個都是經(jīng)過精挑細(xì)選而成。
在“創(chuàng)新走廊”的參觀中，有不少從業(yè)人員向主辦方的工作人員提出：“這些事項為什么就是創(chuàng)新事項？”
對政采有促進(jìn)作用才能入選
政府采購信息報社總編輯張松偉說，此次評選的依據(jù)主要是看重要程度以及對政府采購發(fā)展的影響。比如說，加強需求管理和驗收管理，推進(jìn)政府采購管理向采購流程的兩頭延伸肯定非常重要。需求是否合理將直接影響到政府采購的有效推進(jìn)和政府采購的質(zhì)量，而強調(diào)對驗收的管理則是監(jiān)管部門將監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向了對采購績效的管理上。這對促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的意義當(dāng)然是十分重大的，所以專家們一致將《完善采購鏈條 強化需求和驗收管理》事項列為創(chuàng)新事項；現(xiàn)場嘉賓對“財政部印發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責(zé)任，探索建立供應(yīng)商履約評價制度”也給予了非常高的評價。
再如內(nèi)控管理的好壞對政府采購的影響也是非常大的，無論是采購人、采購代理機構(gòu)，還是監(jiān)管部門都應(yīng)該加強內(nèi)控管理，所以《防范采購風(fēng)險 不斷健全內(nèi)控管理》也當(dāng)列入。競爭性磋商采購方式對政府采購的影響也顯而易見，當(dāng)然也該入選。有的東西現(xiàn)在雖然漸漸退出了歷史舞臺，但是它在政府采購發(fā)展的特定階段卻產(chǎn)生過積極的作用，例如協(xié)議供貨。
讓采購變得更容易受推崇
在評選中，劉亞利對有關(guān)部門在電子化、信息化方面的做法贊賞有加，“《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》、《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，這肯定應(yīng)該列進(jìn)來，非常重要。要建好全國政府采購管理交易系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是基礎(chǔ)，《數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)為全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)、電子化政府采購奠定了堅實的基礎(chǔ)。電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購效率及監(jiān)管能力的重要手段,政府采購電子化是大勢所趨，是政府采購改革的方向?！?/p>
據(jù)了解，《政府采購信息報》社在發(fā)展的過程中也非常重視與新的手段相結(jié)合，在《政府采購信息報》創(chuàng)辦當(dāng)天就同步上線了政府采購信息網(wǎng)。經(jīng)過15年的發(fā)展，政府采購信息報社已經(jīng)發(fā)展成為一個包含報紙、網(wǎng)站、新媒體、線下活動“四輪驅(qū)動”的全媒體專業(yè)平臺，以組合優(yōu)勢、專業(yè)水準(zhǔn)，全方位服務(wù)專業(yè)人士。為了適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府采購信息網(wǎng)開通了手機端，打造了業(yè)內(nèi)第一款手機移動應(yīng)用“易采通”，以“讓采購變得更容易”為服務(wù)宗旨，推出案例點評、視頻課堂、研修直播、法律法規(guī)等內(nèi)容，聚集粉絲6萬多?！皢柎稹鄙鐓^(qū)積累了4000多個粉絲問專家答的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
在創(chuàng)新中突破才能贏未來
30大創(chuàng)新在現(xiàn)場不僅收獲了好評，也引發(fā)了現(xiàn)場嘉賓的諸多思考。
對于政府采購人在推進(jìn)落實政府采購政策功能的過程中，采用預(yù)留份額、價格扣除、信用融資、定點采購的方式扶持中小企業(yè)發(fā)展；通過首購訂購和遠(yuǎn)期購買扶持自主創(chuàng)新；促進(jìn)殘疾人就業(yè)；支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等做法，得到了現(xiàn)場不少優(yōu)秀供應(yīng)商代表的好評。
《發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 推行批量集中采購》這一創(chuàng)新事情，現(xiàn)場很多嘉賓都表示，批量集中采購是趨勢，應(yīng)該繼續(xù)擴面增量，但也有代表表示，批量的結(jié)果是訂單都集中在少數(shù)商家手里，有不少企業(yè)會無緣政府采購……
“確實要不斷創(chuàng)新，我們的事業(yè)才能取得突破。你們這個梳理很好，跟會議主題切合得很好，不斷創(chuàng)新才能贏得未來?！币晃粎⒂^的代表對主辦方的工作人員如是說。還有與會代表表示，“看了兩遍，對我啟發(fā)很大，用時髦的話說，叫腦洞大開，回去真得多想想辦法?！?/p>
“15年的披荊斬棘、踏浪而行，政采人用‘創(chuàng)新’在政府采購發(fā)展史上抒寫了最絢爛的音符?！闭少徯畔笊缈偩庉嫃埶蓚フf，“15年30大創(chuàng)新是一種銘記，更是一種鞭策和自我激勵?！?/p>
附：
政府采購15年30大創(chuàng)新
政府采購15年30大創(chuàng)新之一
完善采購鏈條 強化需求和驗收管理
采購需求，是擬采購的對象，以貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能以及質(zhì)量要求等指標(biāo)呈現(xiàn)。履約驗收，是指根據(jù)采購合同的約定，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)情況進(jìn)行檢驗的行為。
2013年，時任財政部副部長劉昆提出，政府采購改革要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，必須注重完善采購管理鏈條，重視采購需求和履約驗收管理，加快完善政府采購法律制度體系。
2015年，《政府采購法實施條例》出臺，向采購流程的兩頭延伸了政府采購的管理鏈條，將政府采購執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購程序控制轉(zhuǎn)向采購績效管理上。
2016年12月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責(zé)任，探索建立供應(yīng)商履約評價制度等。自此，政府采購需求和履約驗收管理有了可具體執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。
在地方，不少?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺了相關(guān)制度，比如《天津市關(guān)于加強我市政府采購項目驗收工作的通知》、《西藏自治區(qū)本級政府采購驗收管理暫行辦法》、《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》。不少采購人也狠抓落實，采取措施，比如中國貿(mào)促會制定《貿(mào)促會政府采購項目驗收管理暫行辦法》，山東省國稅局開發(fā)啟用政府采購供應(yīng)商履約管理系統(tǒng)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二
落實政策功能 創(chuàng)新手段拓寬范圍
《政府采購法》賦予政府采購一項重要的職能--有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。法律施行后，有關(guān)部門在落實的手段和落實的范圍兩方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
（一）落實手段上的創(chuàng)新
1.在落實的手段上，采用預(yù)留份額、價格扣除、信用融資、定點采購的方式扶持中小企業(yè)發(fā)展。財政部和工業(yè)和信息化部2011年出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求政府采購為中小企業(yè)預(yù)留份額，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除；財政部2011年印發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》，決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展政府采購信用擔(dān)保試點工作；浙江省財政廳2012年推行 “農(nóng)家樂”定點采購。
2.通過首購訂購和遠(yuǎn)期購買扶持自主創(chuàng)新。財政部2007年印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新；江蘇省政府采購中心2009年啟動政府首購“龍芯”電腦程序；廣東2015年出臺《廣東省財政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買的試行辦法》，首創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購買制度。
（二）落實范圍上的創(chuàng)新
1.促進(jìn)殘疾人就業(yè)：
上海市財政局2009年印發(fā)《關(guān)于落實政府采購優(yōu)先購買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》，明確要求在同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會2017年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，扶持殘疾人福利性單位發(fā)展。
2.支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展：財政部和司法部2014年發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，扶持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。
政府采購15年30大創(chuàng)新之三
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 推行批量集中采購
批量集中采購是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施的一種采購模式。
為破解價格虛高難題，財政部2009年醞釀推進(jìn)這項改革。2011年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號）發(fā)布，明確在中央單位開展臺式計算機和打印機批量集中采購。
2012年起，財政部陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于更新中央單位批量集中采購試點臺式計算機和打印機基本配置參考的通知》（財庫便函[2012]620號）、《關(guān)于完善臺式計算機和打印機批量集中采購試點工作的補充通知》（財辦庫〔2012〕340號）、《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫[2013]109號）等文件。2013年12月，中央單位批量集中采購范圍擴至9個品目。
為解決批量集中采購周期長、部分品目采購量小等問題，《財政部關(guān)于加強中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕120號）明確，集中采購機構(gòu)可以根據(jù)采購品目的不同需求特點和計劃數(shù)量靈活選擇采購方式，傳真機、掃描儀、碎紙機不再納入批量集中采購范圍。
批量集中采購從中央試點，向省級和地市推行，經(jīng)過多年實踐與摸索，中央和地方基本形成各有特色的批量集中采購制度。為將改革成果通過制度鞏固下來，2016年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財辦庫［2016］425號）。
政府采購15年30大創(chuàng)新之四
防范采購風(fēng)險 不斷健全內(nèi)控管理
內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。
財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）（以下簡稱《規(guī)范》）是較早提出“內(nèi)控”要求的文件之一。
2015年3月1日起正式實施的《政府采購法實施條例》規(guī)定了采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。實際上，《政府采購法》第六十一條早已對采購代理機構(gòu)提出要求，規(guī)定集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
2016年6月29日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]99號），明確了加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的總體要求、主要任務(wù)、主要措施以及保障措施。
2017年7月11日，財政部新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）再次重申了采購人在政府采購活動中的主體責(zé)任。
隨著財政部相關(guān)規(guī)定的密集出臺，地方自2016年下半年起陸續(xù)出臺內(nèi)部控制管理文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2017年11月底，全國共有19個省及3個自治區(qū)制定了政府采購內(nèi)部控制管理制度，深圳、青島這兩個計劃單列市也出臺了相關(guān)辦法。
近年來，很多采購人、集中采購機構(gòu)也積極探索建立政府采購活動內(nèi)部控制制度，取得了初步成效。
政府采購15年30大創(chuàng)新之五
適應(yīng)新形勢 競爭性磋商采購方式出爐
競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競爭性磋商采購方式的提出是為了為深入推進(jìn)政府采購制度改革和政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)實現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)，提高采購效率。
在競爭性磋商采購方式未推出前，政府采購的方式包括《政府采購法》所規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式?！墩少彿ā返诙鶙l規(guī)定了政府采購應(yīng)采用的方式還包括國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
2014年12月31日，財政部印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）。半年后，財政部在2015年6月30日印發(fā)《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫[2015]124號），規(guī)定采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目）的相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)了解，國采中心于財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》后，較短時間內(nèi)就采用競磋方式進(jìn)行打印機的批量集采工作，取得了較好的效果。在使用競爭性磋商采購方式一年左右，對空調(diào)進(jìn)行批量集中采購。
另外，全國所有省份都在貫徹落實及轉(zhuǎn)發(fā)財政部競爭性磋商采購方式的兩個制度文件。
政府采購15年30大創(chuàng)新之六
踐行陽光采購 政采信息公開范圍不斷擴大
《政府采購法》將公開透明原則確定為政府采購的基本原則之一，該法實施后，有關(guān)單位果敢作為，逐步明確政府采購應(yīng)當(dāng)公告的范圍。隨著政府采購制度的逐步深入，政府采購公開的內(nèi)容越來越多，范圍也越來越廣。
從中央層級來看，財政部2004年8月發(fā)布的財政部令第18號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確了招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、更正公告、變更公告的發(fā)布要求，以及不公告的法律責(zé)任；同一天出臺的財政部令第19號《政府采購信息公告管理辦法》更是對政府采購信息公告范圍與內(nèi)容、政府采購信息公告管理等做了較為全面的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，八類政府采購信息必須公告；公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括六方面的內(nèi)容；邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括五方面的內(nèi)容；中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括七方面的內(nèi)容；采購信息更正公告應(yīng)當(dāng)包括四方面的內(nèi)容；采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單公告，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容；投訴處理決定公告應(yīng)當(dāng)包括五方面的內(nèi)容。
其后，從中央到地方逐步要求對單一來源采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購實行審核前公示。2013年出臺的財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對非招標(biāo)采購中哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行了明確。財政部2015年印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》對信息公開提出了更詳細(xì)的要求。
2015年3月1日開始實施的《政府采購法實施條例》要求公開驗收結(jié)果、政府采購合同、投訴處理決定等。政府采購公開實現(xiàn)了從開始到結(jié)果的全流程公開。
政府采購15年30大創(chuàng)新之七
力推電子化 出臺“總體規(guī)劃”和“數(shù)據(jù)規(guī)范”
為了加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作，財政部2013年1月印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（以下簡稱《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。根據(jù)《規(guī)劃》，全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)。
要建好全國政府采購管理交易系統(tǒng)，政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范是基礎(chǔ)，《數(shù)據(jù)規(guī)范》由業(yè)務(wù)術(shù)語、數(shù)據(jù)元目錄、信息分類代碼集和全國基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范四部分組成，涵蓋了政府采購從計劃管理、方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核、執(zhí)行交易、信息統(tǒng)計到誠信管理的全過程業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體分為中央地方共同執(zhí)行和中央執(zhí)行、地方參照執(zhí)行兩大類。業(yè)務(wù)術(shù)語部分是按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，對業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)中涉及的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一命名和定義。數(shù)據(jù)元目錄通過一組規(guī)范的屬性對數(shù)據(jù)元進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范地描述，是實現(xiàn)信息交換和資源共享的基本前提。信息分類代碼集部分主要是代碼表，是對數(shù)據(jù)指標(biāo)值域進(jìn)行統(tǒng)一管理。全國基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范部分是對全國基礎(chǔ)資源庫（包括政府采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫及商品信息庫）的指標(biāo)名稱、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)長度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，各地運用《數(shù)據(jù)規(guī)范》，其采購項目代碼、政府采購合同代碼、評審專家代碼、商品代碼應(yīng)采用全國統(tǒng)一編碼，以建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺。
《數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)為全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)、電子化政府采購奠定了堅實的基礎(chǔ)。其后，我國電子化政府采購也駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>
政府采購15年30大創(chuàng)新之八
借力互聯(lián)網(wǎng)+ 探索遠(yuǎn)程在線評審
電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購效率及監(jiān)管能力的重要手段,政府采購電子化是大勢所趨，是政府采購改革的方向。10多年了，我國各級政府采購有關(guān)部門在電子化政府采購方面做了大量有益的探索。
深圳市政府采購中心從2003年就開始大力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實行電子政府采購，在互聯(lián)網(wǎng)上完成網(wǎng)上申報、審核、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價、投訴、監(jiān)管等信息處理，以方便全國各地供應(yīng)商參與投標(biāo)。該中心還推進(jìn)市區(qū)兩級網(wǎng)上政府采購統(tǒng)一操作平臺建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)管理信息資源共享，建立起全市統(tǒng)一的政府采購結(jié)果公告系統(tǒng)、統(tǒng)一的供應(yīng)商庫等。同時，該系統(tǒng)還與財政部門和監(jiān)察部門的系統(tǒng)對接，便于對采購情況進(jìn)行有效監(jiān)管。電子化采購徹底改變了以往手工操作方式，實現(xiàn)了政府采購全主體、全功能、全流程網(wǎng)上操作，極大提高了采購效率，創(chuàng)新了采購手段。其后，許多地方在電子化采購和電子化監(jiān)管方面都做了大量有益的探索。
2015年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。
在2017年12月召開的全國政府采購工作會議上，財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪透露，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動被列入2018年重點工作之一，工作內(nèi)容包括制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力發(fā)展電子化采購，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享。
政府采購15年30大創(chuàng)新之九
服務(wù)改革大局 PPP項目通過政采開花結(jié)果
2014年，我國出臺規(guī)范性文件將PPP項目納入政府采購管理。其后，我國在PPP模式推廣中做了大量有益的探索。
2014年12月29日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。次日，財政部發(fā)布第一批30個PPP示范項目名單。
2014年12月30日，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，制定下發(fā)《PPP項目合同指南（試行）》，加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理。次日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為。
2015年4月7日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，規(guī)范PPP項目財政支出管理。2015年9月25日，財政部發(fā)布第二批PPP示范項目名單，共206個，總投資金額6,589億元。
2015年12月18日，財政部印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》，促進(jìn)PPP物有所值評價工作規(guī)范有序開展。
2016年，財政部對外發(fā)布《政府和社會資本合作法》（征求意見稿），成為我國PPP領(lǐng)域的第一部對外發(fā)布并征求意見的法律。
2016年10月11日，財政部、環(huán)保部、交通部等二十部委聯(lián)合下發(fā)文件，確定516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11,708億元。
2016年 12月30日，財政部印發(fā)《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》，PPP專家?guī)鞂嵭虚_放申請制，專家申請具體條件也有了說明。
在PPP模式推廣中，江蘇省政府采購中心作出了突出的成績，2017年，完成PPP項目31個，投資金額881.41億元。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十
推進(jìn)政府購買服務(wù) 出臺指導(dǎo)性目錄
2013年 9月26日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、科學(xué)安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，“十二五”時期政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。在該指導(dǎo)意見的指引下，很多地方出臺了相關(guān)實施意見。
甘肅省人民政府辦公廳2014年5月出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，將6類50款服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)的范圍。廣東省人民政府辦公廳2014年7月修訂2012年出臺的《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》，擴大政府購買服務(wù)范圍。
山西省民政廳、財政廳2014年7月印發(fā)《政府購買社會工作服務(wù)實施暫行辦法》，圍繞政府購買社會工作服務(wù)的主體、承接主體及服務(wù)范圍、購買方式與程序、監(jiān)督管理與績效評估、保障與支持等方面作了系統(tǒng)要求。
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，財政部、民政部、工商總局于2014年12月出臺《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，對政府購買服務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范。其后，各級財政部門會同有關(guān)部門，積極制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。江蘇省財政廳2014年年初印發(fā)《2014年度政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄（暫行）》，其后每年發(fā)布《江蘇省省級政府購買服務(wù)目錄》、北京市、天津市等財政部門也積極推出本市政府購買服務(wù)相關(guān)目錄。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十一
深度融合 政府采購信息全媒體平臺亮點紛呈
作為財政部指定政府采購宣傳媒體，《政府采購信息報》在《政府采購法》開始施行當(dāng)天同步創(chuàng)刊。作為政府采購領(lǐng)域創(chuàng)刊最早、最活躍、最專業(yè)的報紙,經(jīng)過15年的發(fā)展，政府采購信息報社已經(jīng)發(fā)展成為一個包含報紙、網(wǎng)站、新媒體、線下活動“四輪驅(qū)動”的全媒體專業(yè)平臺，以組合優(yōu)勢、專業(yè)水準(zhǔn)，全方位服務(wù)專業(yè)人士。
作為政府采購領(lǐng)域第一份全國性的專業(yè)報紙，《政府采購信息報》在15年的創(chuàng)新中不斷精進(jìn)，全方位服務(wù)政采。主要創(chuàng)新和亮點如下：
1.《政府采購法實施條例60大看點》點擊量在業(yè)內(nèi)率先突破3萬；87號令65個亮點的深度解讀成為業(yè)界唯一一篇點擊量10萬+的專業(yè)文章。
2.政府采購信息網(wǎng)2003年1月1日上線。該網(wǎng)推出手機端網(wǎng)站，打造“政府采購信息”訂閱號+“政府采購信息報采購圈”服務(wù)號+5個行業(yè)服務(wù)號。
3.國內(nèi)首個政府采購語音欄目“亞利聊政采”開播兩周年之際，出版《亞利聊政采100期》圖書。
4.由《政府采購信息報》社社長劉亞利主編的《政府采購案例精選》已推出三本，銷售逾十萬冊。
5.易采通作為業(yè)內(nèi)第一款手機移動應(yīng)用，以“讓采購變得更容易”為服務(wù)宗旨，推出案例點評、視頻課堂、研修直播、法律法規(guī)等內(nèi)容，聚集粉絲6萬多。 “問答”社區(qū)積累了4000多個粉絲問專家答的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
6.成功打造四大品牌會議，全國政府采購集采年會、全國政府采購監(jiān)管峰會、全國政府采購家具峰會、全國政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班。
7.受監(jiān)管部門、采購人、集采機構(gòu)、供應(yīng)商等有關(guān)單位委托，大量組織專項培訓(xùn)；政府采購信息系列圖書躋身暢銷書行列；多次承接課題研究。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十二
開啟供應(yīng)商誠信管理 政采活動引入“信用查詢”
《政府采購法》實施后，不少地方開始積極探索如何對供應(yīng)商的誠信情況加強管理和應(yīng)用。
湖北省財政廳2004年印發(fā)《湖北省省級政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，明確政府采購供應(yīng)商誠信檔案實行分級管理，全省資源共享。根據(jù)該辦法，供應(yīng)商出現(xiàn)六種情形之一的，分別在《供應(yīng)商誠信檔案》中記載“▲”：供應(yīng)商“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”或“與采購人、其他供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)惡意串通的”，發(fā)生一次經(jīng)查實的，記6個“▲”； 供應(yīng)商“向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的”或“在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的”，發(fā)生一次經(jīng)查實的，記4個“▲”；供應(yīng)商“采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的”或“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的”，發(fā)生一次經(jīng)查實的，記2個“▲”。關(guān)于 “▲”的應(yīng)用，《辦法》規(guī)定，記載的“▲”，為不良行為記錄，1個“▲”為禁止6個月參加政府采購活動，依此類推，從記載之日起計算，在政府采購指定媒體上公告，并通過“湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”顯示，處罰全省有效。
其后，青海省、天津市、浙江省、安徽省、遼寧省、上海市、江蘇省等地的財政部門也先后制定了政府采購供應(yīng)商的相關(guān)管理辦法。
2016年8月1日財政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫[2016]125號），明確了在政府采購活動中查詢及使用信用記錄，推動建立“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十三
強調(diào)權(quán)責(zé)對等 評審專家管理制度不斷完善
《政府采購法》施行后，財政部、監(jiān)察部2003年頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）明確了評審專家的資格條件、權(quán)利和義務(wù)、使用與管理以及違規(guī)處罰。專家管理有了全國統(tǒng)一的管理規(guī)定。財政部2004年印發(fā)《中央單位政府采購管理實施辦法》（財庫[2004]104號），明確財政部建立和管理中央單位政府采購評審專家?guī)臁?/p>
廈門市財政局2003年印發(fā)《廈門市政府采購評審專家抽選暫行辦法》，明確該市如何抽取評審專家。
廣西壯族自治區(qū)財政廳2015年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府采購項目開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法的通知》，要求采購人代表與評審專家分區(qū)評審。
財政部2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》，明確了評審工作相關(guān)各方的職責(zé)。
2015年3月1日起施行的《政府采購法實施條例》，進(jìn)一步明確了評審專家的管理主體和隨機抽取、動態(tài)管理的原則，對評審專家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范也進(jìn)行了明晰，加大了對評審專家違法行為的處罰力度。
財政部2016年印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號），明確進(jìn)一步建立健全評審專家進(jìn)入、使用、退出機制，明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹討B(tài)管理等內(nèi)容。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十四
立足規(guī)范推出政府采購品目分類目錄
科學(xué)規(guī)范的品目分類不僅有利于政府采購的管理，而且對于加快政府采購信息化建設(shè)具有十分重要的意義。在《政府采購法》出臺前，財政部就制定了《政府采購品目分類表》，該分類對推進(jìn)政府采購制度改革發(fā)揮了積極作用?！墩少彿ā穼嵤┖?，政府采購品目不斷增多，采購日益拓展。
隨著政府采購范圍的不斷擴大和政府采購信息化建設(shè)步伐的加快，財政部于2012年印發(fā)《政府采購品目分類目錄（試用）》（財庫[2012]56號，以下簡稱2012年《目錄》），該目錄重點做好與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范、與現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定、與財政管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類體系以及與政府采購信息化建設(shè)等4 個方面的銜接工作。
2012年《目錄》按貨物、工程、服務(wù)3 大類劃分為54 個二級分類， 344 個三級分類，最多到六級分類。二級分類下的明細(xì)品目級次主要根據(jù)政府采購管理的實際情況確定，品目的定義和說明盡量采用相關(guān)國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)的定義和說明，部分內(nèi)容作了簡化處理。該《目錄》分類體系比較完整，具有品目覆蓋范圍廣、操作適應(yīng)性強、分類屬性統(tǒng)一且可擴展等特點。該《目錄》試用期為1 年，試用期結(jié)束后，財政部會同有關(guān)部門對《目錄》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于2013年印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》。該品目新增、刪除、細(xì)化、調(diào)整了部分品目，并規(guī)范了品目說明，使品目分類更加規(guī)范完整。這也為之后從中央到地方的政府采購電子化、信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十五
規(guī)范采購行為 積極制定采購文件范本
采購文件作為要約，是政府采購活動規(guī)范執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，也是決定采購活動成敗、影響采購效率的關(guān)鍵內(nèi)容。《政府采購法》實施后，很多地方都在積極探索如何提升采購質(zhì)量、提高采購效率。期間，不少地方開始通過出臺采購文件范本的方式，以提升采購效率、規(guī)范采購行為。
例如，廣東省政府采購中心2008年制定《廣東省競爭性談判文件范本》；山西省財政廳政府采購管理處2009年制定《貨物類競爭性談判文件范本（2009）》；吉林省政府采購中心2012年制定《吉林省政府采購中心詢價采購范本》……對于采購文件范本的制定，前期很多地方是根據(jù)采購方式來進(jìn)行分類。隨著政府采購管理越來越精細(xì)化，一些地方的采購文件范本開始根據(jù)采購類別來制作。例如，廈門市2007年制作了《市級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件范本》；山西省2009年制定《貨物類招標(biāo)文件范本（2009）》；江蘇省2010年出臺了《江蘇省政府采購中心貨物公開招標(biāo)文件模本》。2015年P(guān)PP項目如火如荼地開展，相應(yīng)的文件范本也應(yīng)運而生，河南省率先制定了《PPP項目公開招標(biāo)采購文件示范文本》。2015年開始施行的《政府采購法實施條例》要求，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
除了對采購活動具體組織環(huán)節(jié)的采購文件進(jìn)行規(guī)范外，一些地方還開始了對委托代理協(xié)議等采購文件的規(guī)范。例如，為了規(guī)范政府采購項目委托代理協(xié)議，2005年8月26日，天津市政府采購辦公室制定《天津市政府采購項目委托代理協(xié)議（范本）》。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十六
提效率省成本 協(xié)議供貨定點采購與時俱進(jìn)
《政府采購法》施行后，不少地方積極探索，通過協(xié)議供貨和定點采購來完成采購，2004年，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）出臺后，定點采購在全國范圍內(nèi)得到更快發(fā)展，協(xié)議供貨也開始在各地生根發(fā)芽。這兩種實現(xiàn)形式在提高采購效率、節(jié)約采購成本、方便采購人等方面發(fā)揮了積極作用。
一、定點采購
在辦公用品、復(fù)印紙、公務(wù)用車維修等采購中，采用定點采購的實現(xiàn)形式。定點采購的探索始于《政府采購法》出臺前--河北省財政廳2001年印發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購管理暫行辦法》?！墩少彿ā肥┬泻?，更多地方積極推進(jìn)。例如，安徽省財政廳出臺《安徽省省直行政事業(yè)單位復(fù)印紙定點采購管理暫行辦法》、大連市財政局印發(fā)《大連市機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法》等，推進(jìn)定點采購。
二、協(xié)議供貨
在印刷業(yè)務(wù)、公車等采購中，采用協(xié)議供貨的實現(xiàn)形式。江蘇省財政廳2005年印發(fā)《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》，提出定點采購主要適用于通用服務(wù)類采購項目。隨后，廣東、陜西、江西等省財政部門相繼出臺相關(guān)制度辦法，在印刷業(yè)務(wù)、公車采購等領(lǐng)域開展協(xié)議供貨定點采購，并將其搬到網(wǎng)上。
三、協(xié)議供貨批量議價
2014年，北京市政府采購中心制定《北京市協(xié)議供貨批量議價實施方案（試行）》，在貨物類協(xié)議供貨采購的基礎(chǔ)上，推出協(xié)議供貨批量議價。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十七
強化結(jié)果導(dǎo)向 科學(xué)實施績效評價
《政府采購法》的實施極大地改善了財政支出績效，但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的發(fā)揮。因此，政府采購績效不僅是公眾普遍關(guān)心的問題，也是政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)最為關(guān)注的內(nèi)容之一。為了抓好績效管理，不少單位也推出了創(chuàng)新性的措施。
國家稅務(wù)總局集中采購中心從2015年開始，結(jié)合年度政府采購工作要點的制定，將各項重點工作納入績效管理--制定《績效考評指標(biāo)分解表及責(zé)任落實表》，對重點任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任要求，將績效管理作為抓落實的主要手段；要求嚴(yán)格對照績效管理時間表、路線圖，緊盯時間節(jié)點，及時追蹤進(jìn)度，強化督促落實，保證了采購項目的進(jìn)度和質(zhì)量。將增值稅專用發(fā)票印制、國稅系統(tǒng)批量集中采購等重大項目列入績效考評；將推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善政府采購專項工作制度及建立供應(yīng)商評價體系和信用體系等工作內(nèi)容也納入績效管理。
山東省財政廳2013年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購績效管理的意見》，要求以提升管理水平為著力點，切實加強績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)；今后凡制定新的制度辦法，必須把加強政府采購績效放在首要位置；緊緊圍繞績效管理，對審批流程各環(huán)節(jié)明確辦理時限，對審批崗位設(shè)置AB角，建立首問責(zé)任制，加強內(nèi)部監(jiān)督和督促，提高辦事效率。
河北省財政廳出臺《河北省省級政府采購項目績效評價管理辦法（試行）》，要求用兩種方法對四方面開展績效評價。四川省財政廳制定《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》，規(guī)定用扣分制對五方面進(jìn)行評價。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十八
從制度建設(shè)入手 筑牢信息安全長城
根據(jù)《政府采購法》第八十五條的規(guī)定，對涉及國家安全和秘密的采購，不適用政府采購法?；诖?，不少人在政府采購中，安全意識比較薄弱。但“聯(lián)想安全門事件”卻給我們上了深刻的一課。
2006年3月20日，聯(lián)想集團(tuán)從美國國務(wù)院得到了1300萬美元的政府采購合同，為其提供逾1.6萬臺臺式機及相關(guān)設(shè)備，其中約900臺PC用于機密網(wǎng)絡(luò)。美國一些議員認(rèn)為,美國國務(wù)院購買大批聯(lián)想PC，可能對美國國家安全造成威脅。5月，美國國務(wù)院調(diào)整聯(lián)想電腦用途，僅用于非保密系統(tǒng)，并將對后續(xù)采購的電腦進(jìn)行更嚴(yán)格的審核。這一事件被國內(nèi)媒體稱為“聯(lián)想安全門事件”。
“聯(lián)想安全門事件”給我國政府采購敲響了警鐘：保護(hù)國家信息安全，我國政府采購必須立即行動，完善安全制度，搭建安全機制，強化安全意識。為了培育國人的國貨采購意識，推進(jìn)相關(guān)制度的完善，《政府采購信息報》快速出手，組織記者連續(xù)作戰(zhàn)、深度采訪、連夜組稿，通過10期報紙連續(xù)刊登“聯(lián)想安全門事件冷思考”系列選題，刊發(fā)“安全靠制度擎天，靠機制落地”、“用國貨政府部門做表率”、“政府采購要做彈射器”等重磅文章，呼吁從制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)立、規(guī)則細(xì)化等方面入手，推進(jìn)政府采購保護(hù)國家安全。
財政部2011年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強政府機關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點環(huán)節(jié)、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機制、切實加強正版軟件采購工作，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。
政府采購15年30大創(chuàng)新之十九
規(guī)范非招標(biāo)采購 財政部出臺74號令
非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、詢價、單一來源采購方式，以及競爭性磋商采購方式。
政府采購改革初期，為規(guī)范采購程序、預(yù)防腐敗，《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。因此在較長一段時間內(nèi)，很多政府采購從業(yè)人員都在重點研究如何用好公開招標(biāo)采購方式。
但隨著我國政府采購實踐經(jīng)驗的日益成熟和與國際接軌的逐步趨同，以及政府采購范圍的不斷擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，招標(biāo)采購方式周期長、效率低、成本高、程序單一、不夠靈活等特點帶來的局限性逐步顯現(xiàn)，越來越多的采購項目需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。
2013年12月19日，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）正式出臺，在《政府采購法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對競爭性談判、單一來源、詢價三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范。
74號令出臺前，內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地先行先試，出臺非招標(biāo)采購方式管理辦法，探索規(guī)范之道。74號令出臺后，近十個省市為貫徹落實該辦法，印發(fā)或制定了本地區(qū)適用的辦法或通知。
競爭性磋商采購方式是我國《政府采購法》第二十六條第六款“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”的具體體現(xiàn)，屬于非招標(biāo)采購方式的一種。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十
厘概念定規(guī)程 強化分散采購監(jiān)管
《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合，兩者都屬于《政府采購法》規(guī)范約束的范疇。在政府采購實踐中，集中采購的關(guān)注度遠(yuǎn)高于分散采購。然而，不可忽略的是，分散采購的規(guī)模在上升、分散采購不規(guī)范引發(fā)的質(zhì)疑投訴也在快速增長。如何加強對分散采購的監(jiān)管已經(jīng)成為監(jiān)管部門研究的重要課題。
《政府采購法》實施后，江蘇省財政廳2004年印發(fā)《江蘇省省級政府分散采購管理規(guī)定》，加強了對分散采購的管理。根據(jù)該規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)或自行組織的分散采購所需評審專家必須按規(guī)定在省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判應(yīng)當(dāng)邀請政府采購監(jiān)督機關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督。近年來，不少地方的財政部門對強化分散采購越來越重視。重慶市財政局2011年印發(fā)《重慶市政府采購分散采購管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確競爭性談判、詢價、單一來源操作流程，強化了對分散采購的管理。
青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處2014年印發(fā)《青海省省級單位政府分散采購管理辦法》，對采購人開展分散采購的工作機構(gòu)、組織實施程序、監(jiān)督檢查等做了明確要求。四川省財政廳2016年發(fā)布《四川省政府采購分散采購管理辦法》，在明確分散采購操作流程的基礎(chǔ)上，重點厘清哪些項目需要分散采購，明確了在分散采購當(dāng)中，哪些可以自行組織采購，哪些需要委托代理機構(gòu)采購。
各地除制定管理辦法外，還通過合理設(shè)置采購限額標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新分散采購實踐操作、加強采購人內(nèi)控建設(shè)等方式進(jìn)一步規(guī)范分散采購。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十一
監(jiān)督考核并舉 推動代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展
政府采購代理機構(gòu)作為買方和賣方至關(guān)重要的“中間人”，其操作過程是否規(guī)范直接決定著整個政府采購活動的成敗。因此如何加強對采購代理機構(gòu)的監(jiān)管就顯得十分重要。
一、代理機構(gòu)考核
2007年，山東省財政廳印發(fā)《山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》，提出考核分綜合考核和專項考核兩種。
2008年，貴州省財政廳印發(fā)《貴州省政府采購代理機構(gòu)考核暫行辦法》，明確考核方式分定期和不定期考核兩種形式。
其后，很多地方相繼出臺采購代理機構(gòu)考核辦法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善與創(chuàng)新，對進(jìn)一步規(guī)范采購代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了有益探索。
二、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范
1.推進(jìn)建立不良行為處罰與公告制度：2009年，遼寧省財政廳印發(fā)《遼寧省政府采購代理機構(gòu)不良行為處罰與公告暫行辦法》，提出設(shè)立政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單。
2.監(jiān)督檢查扣分制：2012年，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，提出代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作按照全面檢查與日常檢查、自查與核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
3.建立培訓(xùn)考核機制：2013年，江西省財政廳印發(fā)《江西省政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)與考核暫行辦法》，建立培訓(xùn)與考核相結(jié)合的機制。
4.記分管理每周期記分總分為12分：2015年，青海省財政廳印發(fā)《青海省政府采購代理機構(gòu)記分管理辦法》，明確記分管理采取日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，記分周期為12個月。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十二
直面熱點問題 供應(yīng)商資格審查有法可依
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格條件可以包含哪些內(nèi)容？由誰審查？具體怎么審？《政府采購法》并未明確。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部長令第18號)第五十四條的規(guī)定，資格審查的工作由評標(biāo)委員會完成。但資格條件具體可以包含哪些內(nèi)容、具體怎么審的問題還是沒有解決。
隨著政府采購實踐的深入，為了規(guī)范資格審查行為，一些地方的財政部門研究出臺了供應(yīng)商資格審查方面的管理規(guī)定，其中比較具有代表性的是湖北省財政廳、湖北省監(jiān)察廳、湖北省審計廳2009年印發(fā)的《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》、天津市財政局2009年印發(fā)的《天津市關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商資格審查管理事項的通知》、浙江省財政廳2013年印發(fā)的《浙江省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商資格設(shè)定及資格審查的通知》。
隨著地方探索的逐步深入，財政部2017年7月11日出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）明確資格審查的主體、資格審查的時間--公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。同時，還通過負(fù)面清單的形式明確了資格審查不得包含的內(nèi)容。自此，政府采購供應(yīng)商的資格審查走上了全國相對規(guī)范和統(tǒng)一的新臺階。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十三
公開和保密并重 開評標(biāo)管理日益細(xì)化
政府采購開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場管理關(guān)系到政府采購的規(guī)范化和公正性，現(xiàn)場如何監(jiān)管《政府采購法》并沒有明確，各省是如何加強現(xiàn)場管理的呢？
吉林省財政廳2004年印發(fā)《吉林省省級政府采購評標(biāo)會場監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，著重規(guī)范了評標(biāo)會場的人員組成及管理。
甘肅省財政廳2005年印發(fā)《甘肅省省級政府采購現(xiàn)場監(jiān)督工作暫行規(guī)定》，明確現(xiàn)場監(jiān)督人員的8項工作紀(jì)律。
貴州省財政廳2008年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)項目建設(shè)相關(guān)工作的通知》，提出對政府采購招投標(biāo)活動現(xiàn)場實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。
天津市財政局2009年印發(fā)《關(guān)于加強天津市政府采購當(dāng)事人在評審現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的通知》，要求嚴(yán)格控制進(jìn)入評審現(xiàn)場人員。
重慶市財政局2013年印發(fā)《重慶市政府采購評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員管理暫行規(guī)定》，明確現(xiàn)場監(jiān)督的五項主要內(nèi)容。
陜西省財政廳2015年印發(fā)《陜西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步強化政府采購活動現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的通知》，要求在開標(biāo)和競爭性談判大會以及評審現(xiàn)場進(jìn)行全程錄音錄像。
廣西壯族自治區(qū)財政廳2015年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)政府采購項目開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，明確開標(biāo)評標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督采用現(xiàn)場監(jiān)督、視頻及音頻等電子化手段監(jiān)督相結(jié)合等方式。
浙江省財政廳2015年印發(fā)《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》，對采購組織機構(gòu)、評審專家、采購人代表、供應(yīng)商等參與人的權(quán)利義務(wù)、履職行為和現(xiàn)場活動紀(jì)律、程序等作出了規(guī)范。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十四
注重源頭治理 清單制管理事半功倍
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到 “正面清單”和“負(fù)面清單”。一時間清單制管理引發(fā)廣泛關(guān)注。清單制管理可否應(yīng)用到政府采購管理工作中呢？2016年，政府采購信息報社花了3個多月的時間，對政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行梳理，梳理了采購代理機構(gòu)責(zé)任清單、政府采購采購人責(zé)任清單、評審專家責(zé)任清單等6份責(zé)任清單，供有關(guān)部門參考。
同年，河北省財政廳出臺《政府采購采購人責(zé)任清單》，細(xì)化了采購人在采購活動中的52項責(zé)任，倒逼采購人主體責(zé)任的落實。2017年，常州市政府采購中心出臺《關(guān)于加強政府采購業(yè)務(wù)流程管理和落實崗位責(zé)任清單的通知》，建立采購全流程責(zé)任清單，強化對采購流程的管理。
相對于責(zé)任清單，負(fù)面清單近兩年應(yīng)用得較為廣泛。例如福建省制定的《政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款“負(fù)面清單”》，對53項條款分別實行強制性禁止、參考性禁止和指導(dǎo)性禁止；黑龍江省政府采購中心推出《政府采購負(fù)面清單》；陜西省財政廳推出《陜西省政府采購負(fù)面清單》等等。
負(fù)面清單近年來還被應(yīng)用到政府購買服務(wù)的邊界劃定中。例如，深圳市出臺的《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單（試行）》列出了不得實施政府購買服務(wù)的項目清單。南京市印發(fā)的《2017-2018年度南京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》，明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項清單制管理在政府采購中的應(yīng)用，明確了相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任、劃清了行為邊界以及相關(guān)采購范圍，對規(guī)范采購起到了積極的作用。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十五
工程采購事關(guān)“兩法” 定制度立規(guī)矩促規(guī)范提效率
《政府采購法》規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購工程，北京、江蘇、廣西、內(nèi)蒙古等地政府采購監(jiān)管部門針對政府采購工程項目監(jiān)管和特殊類工程項目管理制定了相應(yīng)辦法。
一、規(guī)范中小學(xué)危改工程項目：2005年，河北省財政廳、省教育廳、省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《河北省中小學(xué)危房改造工程項目政府采購實施辦法》，規(guī)定危改工程項目涉及招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)工作，按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、規(guī)范集采目錄外政采工程項目：2008年，天津市財政局印發(fā)《天津市關(guān)于政府集中采購目錄以外政府采購工程項目管理有關(guān)事項的通知》，明確政府采購工程項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購預(yù)算和采購計劃制度。
三、制定政府投資工程項目管理辦法: 2010年,安徽省財政廳印發(fā)《安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行辦法》，明確工程項目不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)全部適用政府采購法。
四、根據(jù)工程造價單項項目采購金額分類規(guī)范: 為了規(guī)范省直單位政府采購工程項目管理，提高工程項目政府采購效率，2013,江西省財政廳印發(fā)了《江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好省本級工程項目政府采購管理工作的通知》。
五、明確要求財政性資金工程項目實行備案管理：2014 年,山西省財政廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)工程項目實行政府采購備案管理有關(guān)事項的通知》，明確建設(shè)工程項目凡適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的按照招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)嵤┎少彽亩家{入政府采購統(tǒng)計范疇，在山西省財政廳實施備案管理。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十六
規(guī)避奢華采購 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不斷完善
《政府采購法》施行以來，政府采購品目不斷增多,政府采購規(guī)模日益擴大。但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面推行，批量集中采購難以全面推開，政府采購的規(guī)模效益沒有得到充分發(fā)揮。豪華采購、奢侈采購現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。如何避免奢侈采購、豪華采購？隨著政府采購制度的深入，越來越多的人意識到，制定健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一的采購需求，將一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，交由集采機構(gòu)集中組織采購，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)、提高政府采購效率、增強政府采購公信力。
國家機關(guān)事務(wù)管理局于2004年印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局2009年印發(fā)的《中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，所列辦公設(shè)備包括臺式計算機、便攜式計算機、打印機等10種，辦公家具包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發(fā)等12種。
財政部2011年印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確了8類通用辦公設(shè)備購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了11種辦公家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中，不少地方也進(jìn)行了積極探索，例如重慶市、北京市等。
近年來，從中央到地方，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定都越來越重視，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和完善。如果相關(guān)各方對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都能給予足夠重視，逐步將各類資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)約束，那批量集中采購將能得到更大范圍的推廣，奢侈采購、豪華采購也有望完全被杜絕。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十七
提升政采工作質(zhì)效 “聯(lián)絡(luò)員”搭建溝通橋梁
許多行業(yè)都有聯(lián)絡(luò)員制度，如信息聯(lián)絡(luò)員制度，工商登記聯(lián)絡(luò)員制度、黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度等。政府采購領(lǐng)域可否嘗試“聯(lián)絡(luò)員制度”？政府采購業(yè)界人士對此也進(jìn)行了積極的思考。
2008年，江蘇省連云港市在市級單位建立了政府采購聯(lián)絡(luò)員制度，政府采購聯(lián)絡(luò)員由市各直屬單位、駐連省屬行政事業(yè)單位的分管人員擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員除“做好本單位政府采購工作，為采購單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)”外，還要及時了解政府采購工作中存在的問題，加強與市政府采購管理辦公室的聯(lián)系，提出合理化建議，并將通過聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)及時了解供應(yīng)商供貨和售后服務(wù)情況，為加強供應(yīng)商的監(jiān)督管理及制定采購管理新政策提供依據(jù)。
2009年，寧波市財政局印發(fā)的《寧波市市級單位政府采購聯(lián)絡(luò)員工作制度》明確政府采購聯(lián)絡(luò)員享有五項權(quán)利、應(yīng)履行的七項義務(wù)以及應(yīng)遵守的五項工作紀(jì)律。同年，上海市也啟動了政府采購聯(lián)絡(luò)員機制，并對來自上海市一百多家市級預(yù)算單位的政府采購負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員共230余人組織培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)、座談等多種形式，加強溝通，對工作中的熱點和難點進(jìn)行研討、共商對策，取得了良好的效果。其后，政府采購聯(lián)絡(luò)員制度得到了更大范圍的推廣，如浙江省余姚市、河南省洛陽市等地有關(guān)部門都推出過政府采購聯(lián)絡(luò)員制度。
政府采購聯(lián)絡(luò)員制度的建立，暢通了政府采購管理渠道。通過固定聯(lián)絡(luò)員的方式把政府采購工作落實到人，方便了政府采購監(jiān)管部門、操作執(zhí)行機構(gòu)與采購人之間的聯(lián)系溝通，提升了政府采購工作的效率。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十八
簡化程序+限時辦結(jié) 促進(jìn)政采快速運轉(zhuǎn)
《政府采購法》施行以來，在規(guī)范采購行為、維護(hù)國家利益和社會公共利益等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，政府采購的效率一直被詬病。因此，如何提升政府采購的效率成為政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)研究的重要課題。有些地方積極創(chuàng)新，通過簡化程序、加快預(yù)算執(zhí)行、推行限時辦結(jié)等手段來提升效率。
一、簡化工作程序：湖北省財政廳于2005年出臺《進(jìn)一步提高政府采購工作效率實施辦法》提出要簡化政府采購預(yù)算的執(zhí)行程序、垂直管理部門工作程序、省屬高校政府采購工作程序、系統(tǒng)采購工作程序，并提出了要構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)上辦理政府采購手續(xù)，將網(wǎng)絡(luò)延伸基層預(yù)算單位，鏈接市縣預(yù)算單位等。
二、加快預(yù)算執(zhí)行：云南省財政廳 2012年印發(fā)《云南省關(guān)于進(jìn)一步提高省級行政事業(yè)單位政府采購效率的通知》，針對采購人如何提高采購效率提出了解決辦法，包括政府采購項目計劃何時申報、怎樣申報；政府采購項目計劃審批的內(nèi)容、時限；政府采購項目代理機構(gòu)委托相關(guān)事宜、代理機構(gòu)操作的時限等。
三、限時辦結(jié)制度：江西省財政廳2013年專門出臺有關(guān)規(guī)定，明確提出：已滿兩年未實施完成的政府采購項目，原則上一律取消采購項目；未滿兩年的政府采購項目，需要重新申報確認(rèn)并給予一年寬限期。同時，對今后新實施的政府采購項目實行限時辦結(jié)制度和資金支付進(jìn)度通報制度，規(guī)定采購項目原則上必須在一年內(nèi)實施完畢。
湖南省公共資源交易中心政府采購處2016年制定《政府集中采購項目代理限時辦結(jié)制度》，對項目接收、項目立項、標(biāo)書編制、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、質(zhì)疑答復(fù)、資料移交、資料歸檔等環(huán)節(jié)的工作提出了時限要求。
政府采購15年30大創(chuàng)新之二十九
可追溯可再現(xiàn) 政府采購檔案妥善構(gòu)建
政府采購檔案，指采購人和采購代理機構(gòu)在政府采購活動中形成的聲像、紙質(zhì)、磁盤等不同媒質(zhì)載體的記錄，包括采購文件、質(zhì)疑投訴書等內(nèi)容。政府采購檔案管理，是指對政府采購檔案的歸檔、收集、保管、借閱、銷毀等各個環(huán)節(jié)的總稱。
政府采購檔案是反映采購活動過程的記事本，是檢驗政府采購風(fēng)險的監(jiān)控器。其重要性體現(xiàn)在三方面，第一，是財政部門對政府采購監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作；第二，是政府采購合同爭議、糾紛和訴訟的重要證據(jù)；第三，是采購人、采購代理機構(gòu)分析、總結(jié)采購活動的重要依據(jù)。
《政府采購法》第四十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
目前，全國統(tǒng)一的政府采購檔案管理規(guī)范尚未出臺，不過北京、廣東、福建等省市先后出臺檔案管理辦法。由于政府采購檔案內(nèi)容多，需要保存時間長，隨著電子化水平的不斷提高，以電子方式進(jìn)行保存已具備條件。《政府采購法實施條例》明確規(guī)定采購文件可以用電子檔案方式保存。
關(guān)于檔案保存時間，財政部不再要求十五年。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）只規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。但《政府采購法》要求的“十五年”還是不得回避。
政府采購15年30大創(chuàng)新之三十
保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益 質(zhì)疑投訴制度逐步完善
《政府采購法》初步建立起了對供應(yīng)商權(quán)利救濟制度，形成了行政救濟為主、司法救濟為輔的救濟模式。供應(yīng)商如何質(zhì)疑、怎么樣投訴才能讓自己的權(quán)利得到保護(hù)的同時、不損害到第三人的合法權(quán)益呢？采購人、采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門又應(yīng)當(dāng)如何妥善處理供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴，才能在維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的同時，省去供應(yīng)商行政復(fù)議、行政訴訟的救濟成本？
2004年，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）出臺后，很多地方政府采購監(jiān)管部門陸續(xù)出臺規(guī)范政府采購?fù)对V的相關(guān)制度,但作為投訴前置程序的“質(zhì)疑”環(huán)節(jié)的處理如何規(guī)范依然任重道遠(yuǎn)。
2005年，河北省省直政府采購服務(wù)中心制定《河北省省直政府采購服務(wù)中心供應(yīng)商質(zhì)疑處理實施辦法》，明確了質(zhì)疑人與被質(zhì)疑人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
2006年，安徽省財政廳出臺《安徽省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，使得該省范圍內(nèi)的質(zhì)疑處理有了統(tǒng)一的規(guī)范。其后，甘肅省財政廳、天津市財政局、重慶市財政局也出臺了相關(guān)規(guī)定，對質(zhì)疑進(jìn)行重點規(guī)范。
2017年12月26日，財政部發(fā)布《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令94號），自2018年3月1日起施行，供應(yīng)商救濟制度有了新規(guī)定。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
