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四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知
川財采〔2017〕63號
各市（州）財政局、擴(kuò)權(quán)試點縣（市）財政局，各省級部門、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》及其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就防范和懲處政府采購中的不正當(dāng)競爭行為，通知如下。
一、防范和懲處無償（免費）或者低于成本價報價的行為
（一）采購人在參加政府采購活動中，不得違反政府采購的有關(guān)規(guī)定，無償或低于成本價獲得供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
?。ǘ┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)在確定政府采購方式和評審方法的過程中，對于不易計算供應(yīng)商成本的采購項目，應(yīng)當(dāng)審慎采用低價成交的采購方式和最低評標(biāo)價法。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件過程中，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商不得無償或者低于成本價報價，作為采購文件實質(zhì)性要求予以明確規(guī)定，并載明本通知規(guī)定的無償或者低于成本價報價的評審處理規(guī)則和確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時的處理規(guī)則。
?。ㄈ┕?yīng)商在參加政府采購活動過程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務(wù)的成本價格報價。在評審過程中，供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件涉嫌無償或低于成本價報價的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條、《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采[2016]53號）第三十一條等規(guī)定提供相關(guān)證明材料，證明其報價的合理性，無法證明其報價合理性的，其投標(biāo)文件、響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)按照無效（投標(biāo)）處理。在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商過程中，采購人通過調(diào)查核實供應(yīng)商確實無償或低于成本價報價，可能導(dǎo)致無法按照政府采購法律制度規(guī)定和政府采購合同約定履約的，可以不確定該供應(yīng)商作為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
?。ㄋ模┱少徤鐣頇C(jī)構(gòu)（以下簡稱社會代理機(jī)構(gòu)）獲取業(yè)務(wù)過程中，不得免費或低于成本價獲得代理業(yè)務(wù)。采購人選擇社會代理機(jī)構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考量社會代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量及收取代理服務(wù)費等情況，不得單純以收取代理服務(wù)費高低作為選擇社會代理機(jī)構(gòu)的唯一條件。社會代理機(jī)構(gòu)免費或低于成本價收取代理服務(wù)費的，采購人不得選擇其代理本單位采購事宜。
（五）供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)報價是否低于成本價的計算標(biāo)準(zhǔn)，以供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)參與某具體采購項目所需正常成本計算，不得超出參與某具體采購項目的范圍計算其成本費用。
?。┕?yīng)商存在無償或者低于成本價報價的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當(dāng)手段排擠其他供應(yīng)商的”規(guī)定進(jìn)行處罰。社會代理機(jī)構(gòu)免費或低于成本價獲得代理業(yè)務(wù)的，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十四條第一款、《中華人民共和國政府采購法》第七十八條規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、防范和懲處阻撓和限制社會主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為
（七）任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級政府和部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)政策制度，也不得在具體政府采購活動中要求必須采購本地貨物、工程和服務(wù)。
?。ò耍┴斦块T在審核變更采購方式過程中，不得將采購人上級單位要求指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購的文件資料，作為變更采購方式的證明材料予以采信。采購人上級單位需統(tǒng)一采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一實行部門集中采購，不得既不依法實行部門集中采購，又要求下級部門單位在指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購。
（九）各級政府和部門不得違反政府采購法的規(guī)定，強(qiáng)制性阻擾或限制社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。不得強(qiáng)行規(guī)定除集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄以外的項目，必須交由集中采購機(jī)構(gòu)代理。
（十）在政府采購中，有單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十三條規(guī)定進(jìn)行處理；有政府或者部門強(qiáng)制性阻擾或限制社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，根據(jù)情況建議或者責(zé)令改正，拒不改正的，按照相關(guān)程序報上級政府或部門處理。
三、防范和懲處提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為
?。ㄊ唬┕?yīng)商參加政府采購活動，采購文件要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品宣傳資料以佐證其投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的，供應(yīng)商應(yīng)對其提供的產(chǎn)品宣傳資料的真實性負(fù)責(zé)，不得在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供虛假產(chǎn)品宣傳資料。
?。ㄊ┙?jīng)過調(diào)查核實或者檢測檢驗，供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的實際技術(shù)參數(shù)與其投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供的投標(biāo)產(chǎn)品的宣傳資料標(biāo)注的技術(shù)參數(shù)不一致的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項以“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”規(guī)定進(jìn)行處罰。
四、防范和懲處損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為
?。ㄊ┕?yīng)商參加政府采購活動，不得在獲取采購文件過程中，或者在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中，或者在開標(biāo)、評審現(xiàn)場，或者在確定采購結(jié)果過程中等，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。社會代理機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)過程中，不得向采購人及有關(guān)工作人員，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他社會代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。
?。ㄊ模┕?yīng)商參加政府采購活動過程中，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當(dāng)手段詆毀其他供應(yīng)商的”規(guī)定進(jìn)行處罰。社會代理機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)過程中，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商社會代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的，采購人不得選擇其代理本單位采購事宜，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十八條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、防范和懲處泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為
（十五）根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條第三款、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第86號）第二條之規(guī)定，不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值和實用性、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的標(biāo)書內(nèi)容（虛假材料除外）屬于商業(yè)秘密范疇，受法律保護(hù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評審專家，不得未經(jīng)權(quán)利人同意，向第三人泄露供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容。
?。ㄊ┕?yīng)商未經(jīng)權(quán)利人同意，直接或者間接非法通過采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評審專家、采購人代表獲取其他供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容，以此作為證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的，該證明材料不得作為認(rèn)定質(zhì)疑投訴事項的證據(jù)，質(zhì)疑投訴應(yīng)當(dāng)駁回，且將按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十三條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。
?。ㄊ撸┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評審專家、采購人代表，未經(jīng)權(quán)利人同意，向第三人泄露供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容的，對于采購人及其工作人員、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員、采購人代表，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對于采購代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十八條規(guī)定進(jìn)行處罰，屬于社會代理機(jī)構(gòu)的，同時按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十一條處以罰款；對于評審專家，按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）第二十九條第（二）項規(guī)定進(jìn)行處理。
另外，供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)參加政府采購活動過程中，經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為或者失信行為的，鼓勵其所在行業(yè)自律組織依據(jù)有關(guān)章程進(jìn)行處理。
四川省財政廳
2017年12月26日
