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四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購(gòu)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知
川財(cái)采〔2017〕63號(hào)
各市（州）財(cái)政局、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政局，各省級(jí)部門、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠(chéng)信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就防范和懲處政府采購(gòu)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通知如下。
一、防范和懲處無償（免費(fèi)）或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為
?。ㄒ唬┎少?gòu)人在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，無償或低于成本價(jià)獲得供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
?。ǘ┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定政府采購(gòu)方式和評(píng)審方法的過程中，對(duì)于不易計(jì)算供應(yīng)商成本的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審慎采用低價(jià)成交的采購(gòu)方式和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件過程中，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商不得無償或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，作為采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求予以明確規(guī)定，并載明本通知規(guī)定的無償或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的評(píng)審處理規(guī)則和確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)的處理規(guī)則。
?。ㄈ┕?yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務(wù)的成本價(jià)格報(bào)價(jià)。在評(píng)審過程中，供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件涉嫌無償或低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條、《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程（修訂）》（川財(cái)采[2016]53號(hào)）第三十一條等規(guī)定提供相關(guān)證明材料，證明其報(bào)價(jià)的合理性，無法證明其報(bào)價(jià)合理性的，其投標(biāo)文件、響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)按照無效（投標(biāo)）處理。在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商過程中，采購(gòu)人通過調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商確實(shí)無償或低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，可能導(dǎo)致無法按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定和政府采購(gòu)合同約定履約的，可以不確定該供應(yīng)商作為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
?。ㄋ模┱少?gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）獲取業(yè)務(wù)過程中，不得免費(fèi)或低于成本價(jià)獲得代理業(yè)務(wù)。采購(gòu)人選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考量社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量及收取代理服務(wù)費(fèi)等情況，不得單純以收取代理服務(wù)費(fèi)高低作為選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的唯一條件。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低于成本價(jià)收取代理服務(wù)費(fèi)的，采購(gòu)人不得選擇其代理本單位采購(gòu)事宜。
?。ㄎ澹┕?yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與某具體采購(gòu)項(xiàng)目所需正常成本計(jì)算，不得超出參與某具體采購(gòu)項(xiàng)目的范圍計(jì)算其成本費(fèi)用。
?。┕?yīng)商存在無償或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（二）項(xiàng)以“采取不正當(dāng)手段排擠其他供應(yīng)商的”規(guī)定進(jìn)行處罰。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低于成本價(jià)獲得代理業(yè)務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十四條第一款、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十八條規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、防范和懲處阻撓和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為
?。ㄆ撸┤魏螁挝缓蛡€(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目外，各級(jí)政府和部門不得制定優(yōu)先采購(gòu)本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)政策制度，也不得在具體政府采購(gòu)活動(dòng)中要求必須采購(gòu)本地貨物、工程和服務(wù)。
?。ò耍┴?cái)政部門在審核變更采購(gòu)方式過程中，不得將采購(gòu)人上級(jí)單位要求指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的文件資料，作為變更采購(gòu)方式的證明材料予以采信。采購(gòu)人上級(jí)單位需統(tǒng)一采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行部門集中采購(gòu)，不得既不依法實(shí)行部門集中采購(gòu)，又要求下級(jí)部門單位在指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)。
?。ň牛└骷?jí)政府和部門不得違反政府采購(gòu)法的規(guī)定，強(qiáng)制性阻擾或限制社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。不得強(qiáng)行規(guī)定除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，必須交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。
?。ㄊ┰谡少?gòu)中，有單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十三條規(guī)定進(jìn)行處理；有政府或者部門強(qiáng)制性阻擾或限制社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，根據(jù)情況建議或者責(zé)令改正，拒不改正的，按照相關(guān)程序報(bào)上級(jí)政府或部門處理。
三、防范和懲處提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為
（十一）供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品宣傳資料以佐證其投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的，供應(yīng)商應(yīng)對(duì)其提供的產(chǎn)品宣傳資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供虛假產(chǎn)品宣傳資料。
?。ㄊ┙?jīng)過調(diào)查核實(shí)或者檢測(cè)檢驗(yàn)，供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的實(shí)際技術(shù)參數(shù)與其投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供的投標(biāo)產(chǎn)品的宣傳資料標(biāo)注的技術(shù)參數(shù)不一致的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)以“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”規(guī)定進(jìn)行處罰。
四、防范和懲處損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為
?。ㄊ┕?yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不得在獲取采購(gòu)文件過程中，或者在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中，或者在開標(biāo)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，或者在確定采購(gòu)結(jié)果過程中等，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)過程中，不得向采購(gòu)人及有關(guān)工作人員，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。
?。ㄊ模┕?yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（二）項(xiàng)以“采取不正當(dāng)手段詆毀其他供應(yīng)商的”規(guī)定進(jìn)行處罰。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在獲取業(yè)務(wù)過程中，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他供應(yīng)商社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的，采購(gòu)人不得選擇其代理本單位采購(gòu)事宜，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十八條、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、防范和懲處泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為
（十五）根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第三款、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第86號(hào)）第二條之規(guī)定，不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值和實(shí)用性、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的標(biāo)書內(nèi)容（虛假材料除外）屬于商業(yè)秘密范疇，受法律保護(hù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評(píng)審專家，不得未經(jīng)權(quán)利人同意，向第三人泄露供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容。
?。ㄊ┕?yīng)商未經(jīng)權(quán)利人同意，直接或者間接非法通過采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評(píng)審專家、采購(gòu)人代表獲取其他供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容，以此作為證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的，該證明材料不得作為認(rèn)定質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的證據(jù)，質(zhì)疑投訴應(yīng)當(dāng)駁回，且將按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十三條、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。
?。ㄊ撸┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員以及評(píng)審專家、采購(gòu)人代表，未經(jīng)權(quán)利人同意，向第三人泄露供應(yīng)商投標(biāo)文件、響應(yīng)文件內(nèi)容的，對(duì)于采購(gòu)人及其工作人員、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十八條規(guī)定進(jìn)行處罰，屬于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條處以罰款；對(duì)于評(píng)審專家，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。
另外，供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參加政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為或者失信行為的，鼓勵(lì)其所在行業(yè)自律組織依據(jù)有關(guān)章程進(jìn)行處理。
四川省財(cái)政廳
2017年12月26日
