1月7日，在財(cái)政部指定政府采購(gòu)宣傳媒體《政府采購(gòu)信息報(bào)》聯(lián)合政府采購(gòu)信息網(wǎng)舉辦的“15周年雙慶典暨13屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上，海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心副主任蹇志惠做了精彩的新年演講。蹇志惠在新年演講中介紹了海關(guān)政府采購(gòu)工作的新形勢(shì)、分享了海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心將如何全力做好新時(shí)代海關(guān)政府采購(gòu)工作的思路。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者根據(jù)蹇志惠新年演講的錄音，整理了下列內(nèi)容與業(yè)界同行分享--
黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命，高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，習(xí)總書(shū)記的報(bào)告站在歷史和時(shí)代的高度，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，回顧和總結(jié)了過(guò)去5年的工作和歷史性變革，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，當(dāng)前如何把十九大精神貫徹落實(shí)到海關(guān)政府采購(gòu)實(shí)際工作中，成為海關(guān)政府采購(gòu)工作者亟須研究和回答的現(xiàn)實(shí)課題，下面我結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)想法。
一、不忘初心，在過(guò)往征程中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧。
海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心成立于1998年11月，是具有獨(dú)立法人資格的正廳局級(jí)參公管理事業(yè)單位，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)成立的首家部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。15年來(lái)，海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步建立健全了相配套的部門(mén)規(guī)章，先后印發(fā)了《海關(guān)總署采購(gòu)管理辦法》、《海關(guān)總署政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等三大類33項(xiàng)政采規(guī)章、工作規(guī)則及編制指引，推動(dòng)海關(guān)政府采購(gòu)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
同時(shí)始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持把加快預(yù)算執(zhí)行與保障資金安全并舉，保持合理價(jià)格與確保產(chǎn)品質(zhì)量并重，全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)并進(jìn)，有效提升服務(wù)保障水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。得到了總署黨組的肯定和認(rèn)可，整體工作呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)海關(guān)總署政府采購(gòu)工作走出了一條從無(wú)到有、從小到大的改革之路。
二、認(rèn)真分析，深刻認(rèn)識(shí)海關(guān)政府采購(gòu)工作新形勢(shì)。
黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治判斷，一系列發(fā)展的新理念、改革的新任務(wù)、法制的新精神，賦予了政采工作新的責(zé)任和使命，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，政采作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特有的產(chǎn)物，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，兼具需求側(cè)和供給側(cè)改革雙引擎，如何圍繞實(shí)際，推進(jìn)海關(guān)政采行穩(wěn)致遠(yuǎn)、良好發(fā)展是目前亟須回答的課題。
近期海關(guān)總署黨組中心專題學(xué)習(xí)，提出了海關(guān)系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家總體安全觀，服務(wù)一帶一路、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)改革、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等涉及海關(guān)發(fā)展大局的工作要求，這一系列改革的新思路、新目標(biāo)、新常態(tài)，對(duì)海關(guān)政采的發(fā)展方向及今后一個(gè)時(shí)期如何充分發(fā)揮物資裝備保障作用等方面帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的發(fā)展思路。鑒于此，海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化大局意識(shí)，落實(shí)馬上就辦、真抓實(shí)干要求，聚焦聚力、主動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握海關(guān)政采定位，依法依規(guī)從優(yōu)化機(jī)制、簡(jiǎn)化程序、狠抓監(jiān)管、促進(jìn)公開(kāi)等方面入手，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)政采主體責(zé)任，完善海關(guān)政采制度和執(zhí)行機(jī)制，加快誠(chéng)信和體制、質(zhì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)政采信息化規(guī)劃研究，優(yōu)化內(nèi)部流程及職責(zé)，推動(dòng)程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海關(guān)政采工作向縱深發(fā)展。
三、牢記使命，全力做好新時(shí)代海關(guān)政府采購(gòu)工作。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)國(guó)家總體安全觀，服務(wù)一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)等海關(guān)發(fā)展大局要求，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，根據(jù)海關(guān)一線業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)海關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)總署黨組決策部署，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究落實(shí)，推動(dòng)海關(guān)政府采購(gòu)事業(yè)又快又好發(fā)展。
?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，牢固樹(shù)立制度建設(shè)是政府采購(gòu)工作的核心和基礎(chǔ)的理念，在去年已開(kāi)展規(guī)章制度修訂工作的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部政府采購(gòu)管理部門(mén)有關(guān)要求，繼續(xù)查缺補(bǔ)漏，繼續(xù)修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以上位法規(guī)定的有效無(wú)縫對(duì)接，探索開(kāi)展中心現(xiàn)有制度下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范、指引的細(xì)化補(bǔ)充，真正形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。
?。ㄈ┘哟笸七M(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，認(rèn)真對(duì)接財(cái)政部關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄有關(guān)內(nèi)容要求，以規(guī)范政府采購(gòu)行為為核心，堅(jiān)持政府采購(gòu)供應(yīng)商、評(píng)審專家自律與后續(xù)監(jiān)管，弘揚(yáng)誠(chéng)信與失信懲戒相結(jié)合，努力形成尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致的懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的良好氛圍，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)秩序和環(huán)境。
?。ㄋ模┘涌煺少?gòu)質(zhì)量產(chǎn)品體系建設(shè)，堅(jiān)持放管結(jié)合，認(rèn)真吸取西安地鐵問(wèn)題電纜事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞對(duì)海關(guān)監(jiān)管緝私方面國(guó)家有關(guān)安全有重大影響的產(chǎn)品，探索推進(jìn)重要產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)過(guò)程的追溯機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)作配合開(kāi)展監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，發(fā)揮采購(gòu)部門(mén)、監(jiān)管、檢查指導(dǎo)作用，將質(zhì)量管理融入采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)流程之中，切實(shí)杜絕低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、以次充好等質(zhì)量違法行為，為海關(guān)一線提供實(shí)用、耐用、好用的裝備設(shè)備。
（五）繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)工作要求，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，立足現(xiàn)有平臺(tái)實(shí)際，抓緊抓好海關(guān)政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，電子招標(biāo)平臺(tái)等信息化系統(tǒng)的建設(shè)、完善工作，探索在以完成下單環(huán)節(jié)無(wú)紙操作的基礎(chǔ)上，推行采購(gòu)全流程無(wú)紙化，同時(shí)加大相關(guān)采購(gòu)信息化平臺(tái)之間的聯(lián)系互通，數(shù)據(jù)共享，解決個(gè)別存在的信息孤島、條塊分割等問(wèn)題，定位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。
?。├^續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)政府采購(gòu)工作管理方式，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變，建立防止說(shuō)情打招呼等方式干擾政府采購(gòu)業(yè)務(wù)體制，加大與預(yù)算部門(mén)的協(xié)調(diào)配合溝通力度，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的政府采購(gòu)主體責(zé)任，探索建立不同部門(mén)間及崗位間制衡機(jī)制，優(yōu)化完善內(nèi)部流程及職責(zé)，強(qiáng)化利益沖突管理，切實(shí)抓好質(zhì)疑、投訴處理、做好專業(yè)化機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，依法依規(guī)確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，落實(shí)好逐步從強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)變方向的工作要求，認(rèn)真協(xié)助支持財(cái)政部做好GPA談判工作。
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