韓曉非：“互聯(lián)網+政府采購”模式成效初顯
中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非
中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中直機關采購中心”）自2004年成立以來，在上級主管部門中直管理局的領導下，在財政部政府采購管理辦公室的指導下，始終秉持“依法采購、優(yōu)質服務、誠實守信、廉潔高效”的基本理念，緊緊圍繞實現(xiàn)讓采購人滿意、供應商滿意、監(jiān)管部門滿意的“三個滿意”工作目標，堅持依法行政，突出精準服務，加大創(chuàng)新力度，不斷提高工作質量和效率，多項工作取得較大進展。
中直機關采購中心成立14年來，累積完成項目2389個，實現(xiàn)采購預算226億元，實際采購金額191億元，共節(jié)約資金35億元，節(jié)約率為15.5%，并在財政部對中央級集采機構的考核中，連續(xù)五次被評為優(yōu)秀等級。近三年來，中直機關采購中心積極探索“互聯(lián)網+政府采購”模式，充分利用互聯(lián)網改造成果，切實加強信息化建設。2015年，實現(xiàn)了互聯(lián)網辦公；2016年，完成了政府采購數據云遷移工作；2017年，組織研發(fā)了競爭性談判、磋商、單一來源等非招標項目的采購系統(tǒng)和工程類項目招投標系統(tǒng)，以及服務類定點項目合同管理系統(tǒng)，上線了電子投標文件遠程遞交功能。目前，已基本實現(xiàn)了所有除涉密項目外的采購項目電子化流程全覆蓋。
中直機關采購中心既是中直機關政府采購工作的執(zhí)行和管理部門，也是為中直機關各單位提供服務的窗口單位。這幾年，中直機關采購中心牢固樹立服務意識和窗口意識，注重轉變服務理念，放下身段、靠前服務，以制定《采購需求編制指南》為切入點，幫助指導中直機關各單位科學制定采購需求，切實加強了采購工作的源頭管理。
一、制定采購需求編制指南是做好中直機關政府采購工作的現(xiàn)實需要
科學編制采購需求是做好政府采購工作的基礎和前提。特別是近年來，財政部圍繞推進政府采購管理工作由“程序導向”向“結果導向”轉變的工作思路，出臺了加強政府采購需求管理和履約驗收管理等一系列制度規(guī)范，明確提出科學合理確定采購需求，是加強政府采購源頭管理的重要內容，是執(zhí)行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平交易規(guī)則的重要抓手。
但在現(xiàn)實工作中，我們常常遇到的問題是，很多項目的采購需求編制不科學、不合理，采購人提供的產品技術參數和服務標準不明確、不完整，有的需求索性由供應商直接提供技術參數和服務標準。這些問題不僅給采購中心增加了反復溝通、協(xié)調的工作量，提高了行政成本，降低了工作效率，也影響到項目的組織實施和公平競爭，甚至導致項目廢標和質疑投訴的增加。造成這種問題的主要原因，一是中直機關各單位從事政府采購工作的人員變動較大，一些新上崗的工作人員難以很快熟練掌握各項要求；二是很多項目的采購需求編制專業(yè)性、技術性較強，對許多采購人來說，編制采購需求是采購工作中的難點，特別是對剛剛從事政府采購工作的同志來說，更是無從下手。
鑒于這種情況，為了提高采購需求編制的質量，也為中直機關各單位提供更為優(yōu)質高效的服務，2016年，我們把為中直機關制定《采購需求編制指南》作為一項重要的工作任務和工作目標，力圖通過這種方式，指導幫助采購人制定科學合理的采購需求，從源頭上提高政府采購的質量和效率。
二、立足實際，漸次推進，不斷規(guī)范采購需求編制工作
為了科學制定《采購需求編制指南》，我們對近年來中直機關各單位的采購項目類型，進行了認真梳理，最終選定通用性強、采購數量較多的臺式計算機、辦公家具、電梯、期刊印刷、物業(yè)管理5類項目，作為第一批采購需求編制指南的品目。
為使需求指南更具有針對性和可操作性，我們先后到中直機關多家單位走訪調研，了解采購人在采購需求編制工作中存在的實際問題和困難。同時，我們組織人員到黑龍江省、天津市等地方政府采購中心學習調研，借鑒他們在制定采購需求編制指南方面的成功經驗和具體做法。在此基礎上，我們起草了5個品目的需求編制指南，并經中心制度小組反復研究、多次論證，不斷修改、逐步完善，最終于2016年底完成了指南的制定任務，并印發(fā)中直機關各單位。這項工作在中直機關引起了強烈反響，得到了各采購單位的充分肯定和普遍歡迎。大家反映，需求指南內容完整、操作方便、簡單實用，只需直接填空就可以編制出比較完整、明確的采購需求，大大提高了工作效率和工作質量。
一年多的實踐證明，采購需求編制指南的制定，是中直機關采購中心為中直各單位提供優(yōu)質服務的有效舉措，也為提升中直機關集中采購工作質量，發(fā)揮了積極作用。
2017年，我們再接再厲，又制定了便攜式計算機、服務器、檔案數字化整理加工3個品目的采購需求編制指南，目前已經多次修改討論，并計劃于近期印發(fā)中直機關各單位。2018年，我們還將進一步擴大需求指南的覆蓋面，繼續(xù)制定軟件開發(fā)等更多品目的需求編制指南，更好地滿足中直機關的多樣化需要，為各單位提供更加精準、優(yōu)質、便捷的服務。
另外，經過《政府采購信息報》等媒體的報道，一些地方省市的同行也紛紛到我中心調研了解這方面的經驗做法，也有部分省市的采購中心來電來函，向我們索要《采購需求編制指南》范本，對此我們都全力提供。
三、著眼發(fā)展，不斷創(chuàng)新，努力推動中直機關政府采購工作實現(xiàn)新發(fā)展
在前不久召開的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉作了重要講話，指出了政府采購工作面臨的新形勢和新任務。2018年，中直機關采購中心還將在以下幾個方面做出努力：
一是努力打造精品項目。優(yōu)質高效地做好各類政府采購項目的組織實施工作，保障完成中直機關重點項目，努力打造一批精品項目。
二是繼續(xù)推進信息化建設。試行通過微信公眾號發(fā)布采購項目公開信息，研究推進采購項目委托電子化及協(xié)議定點合同生成電子化，探索投標文件遠程解密，力爭實現(xiàn)互聯(lián)網遠程開標。
三是繼續(xù)推進制度建設。結合工作實際，切實做好工作人員行為規(guī)范等各項內控管理制度的廢改立工作。根據87號令的要求，繼續(xù)調整完善文件范本，提高采購文件的科學性和規(guī)范性。
四是進一步完善貨物類協(xié)議供貨電子商城交易系統(tǒng)。加強與財政部國庫司、采購人、供應商、第三方價格監(jiān)測機構的溝通協(xié)調，廣泛聽取意見，強化電子商城商品庫管理，逐步加大電子商城采購份額。
來源：政府采購信息報/網 作者：黎嫻
