履職盡責(zé) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 規(guī)范市場(chǎng) 重拳打擊
奉節(jié)縣工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理
嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為
中國(guó)奉節(jié)網(wǎng)訊 為規(guī)范和加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步深化“放管服”改革工作的重要內(nèi)容，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，日前，記者專訪了縣發(fā)改委、縣交委、縣城鄉(xiāng)建委和縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)人，通過對(duì)違法行為的曝光，以典型案例警示人，努力營(yíng)造工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)管理公開、公平、公正的交易環(huán)境。
夔門報(bào)社記者：縣發(fā)改委作為我縣招投標(biāo)工作的綜合監(jiān)管部門，在規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)管理上采取了哪些舉措？
縣發(fā)改委副主任李曉燕：縣發(fā)改委在招投標(biāo)工作中主要履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣招投標(biāo)活動(dòng)，主要做了三個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。2017年，縣發(fā)改委就進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)管理、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家日常綜合考核、強(qiáng)化信息公開和標(biāo)后管理等方面印發(fā)了7個(gè)文件，讓全縣招投標(biāo)工作職責(zé)更明確、程序更規(guī)范、監(jiān)督更得力。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在《奉節(jié)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)管理工作的通知》印發(fā)后，縣發(fā)改委將負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件會(huì)審、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和施工合同備案等事務(wù)性工作交給行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并組織全縣招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)縣內(nèi)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)培訓(xùn)，確保招投標(biāo)工作有序開展。
三是加強(qiáng)監(jiān)督懲戒。2017年縣發(fā)改委充分利用項(xiàng)目稽查和專項(xiàng)督查的方式，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督力度，對(duì)丁官員、趙丕成、劉德山、夏瓊、楊興春等評(píng)標(biāo)人員因?qū)彶椴粐?yán)格、評(píng)判不客觀導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，均給予1年時(shí)間內(nèi)禁止參加渝東北所有區(qū)縣招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)資格的處罰；針對(duì)個(gè)別建設(shè)單位將項(xiàng)目化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，縣發(fā)改委對(duì)縣體育局、興隆鎮(zhèn)、龍橋鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)、縣生態(tài)公司、重慶金峽油橄欖公司等6個(gè)建設(shè)單位分別給予罰款、責(zé)令整改和通報(bào)批評(píng)的處罰，并將處罰結(jié)果在奉節(jié)縣公共資源交易網(wǎng)和“信用奉節(jié)”網(wǎng)上進(jìn)行公示，建立“一處失信、處處受限”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，對(duì)所有招投標(biāo)主體都起到一定的震懾作用。
下一步，縣發(fā)改委和其他行業(yè)主管部門將進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，形成合力，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)管，建立部門聯(lián)合巡查、專項(xiàng)稽查和跟蹤督查機(jī)制，讓工程建設(shè)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
夔門報(bào)社記者：在全縣的項(xiàng)目建設(shè)中，交通項(xiàng)目占比重量較大，縣交委作為交通領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中是如何履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)一些招投標(biāo)方面的違法違規(guī)行為是如何查處和規(guī)范的呢？
縣交委副主任譚小徐：2017年，全縣交通建設(shè)項(xiàng)目共40個(gè)，共完成投資約28.5億元。在招標(biāo)投過程中，縣交委嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和《奉節(jié)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理工作的通知》（奉節(jié)府發(fā)〔2017〕27號(hào)）文件規(guī)定，始終在工程招投標(biāo)工作中注重公開、公平、公正，主要有以下幾點(diǎn)做法：
一是成立專門的交通項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)工作；二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件會(huì)審制度，重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)縣發(fā)改委、縣交易中心等單位參與招標(biāo)文件會(huì)審把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件范本，盡可能降低投標(biāo)門檻，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)辦法；三是依法依規(guī)監(jiān)督，作為行業(yè)主管部門全過程參與交通項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督；四是嚴(yán)厲處罰；五是加強(qiáng)標(biāo)后管理，做好項(xiàng)目公示、宣傳等標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，做到主要人員壓證施工、壓證監(jiān)理，人證相符，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
據(jù)了解，縣交委2017年度對(duì)四川長(zhǎng)昕建設(shè)有限公司、重慶海鑫建設(shè)責(zé)任有限公司惡意低價(jià)中標(biāo)后無故放棄中標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，沒收投標(biāo)保證金40萬元，并將其拉入市場(chǎng)準(zhǔn)入黑名單，有效的震懾投標(biāo)人的不誠(chéng)信行為。
下一步，縣交委將進(jìn)一步做好工程招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，建設(shè)交通強(qiáng)縣主動(dòng)積極站好位、履好職。
夔門報(bào)社記者：城市建設(shè)是我縣2017年的三大重點(diǎn)工作之一，與脫貧攻堅(jiān)、文化旅游工作齊頭并進(jìn)。城市建設(shè)領(lǐng)域涉及的項(xiàng)目體量大，監(jiān)督面廣，問題較突出，縣城鄉(xiāng)建委作為行業(yè)主管部門，是怎樣在招投標(biāo)活動(dòng)中履職的呢？
縣城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李之明：2016年7月至2017年7月，縣紀(jì)委會(huì)同兩辦督查室，對(duì)全縣在建項(xiàng)目管理情況進(jìn)行了檢查和抽查，其中城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共抽查33個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)二三級(jí)污水管網(wǎng)工程等22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目沒有辦理施工許可證，部分建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員人證不相符，同時(shí)存在項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等關(guān)鍵崗位管理人員未到崗，以及到崗不履職等問題。
針對(duì)這些問題，縣城鄉(xiāng)建委立即督促相關(guān)單位采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。目前，抽查的33個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目辦理施工許可證，另外5個(gè)項(xiàng)目正在辦理施工許可證的前置手續(xù)。同時(shí)，為規(guī)范管理，縣城鄉(xiāng)建委從加強(qiáng)建設(shè)行政執(zhí)法著手，認(rèn)真查處各類建設(shè)違法行為。
據(jù)了解，2017年，共查處5起項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等管理人員不到崗履職的案件；對(duì)62人次在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分；對(duì)福建省順安建筑工程有限公司等4家施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履職典型違法行為進(jìn)行行政處罰，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并上報(bào)市城鄉(xiāng)建委；對(duì)76個(gè)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行立案處理。通過對(duì)上述違法案件的查處，在全縣范圍內(nèi)起到較好的震懾和警示作用。
此外，縣城鄉(xiāng)建委還從質(zhì)量安全監(jiān)管、人員押證施工、現(xiàn)場(chǎng)人員指紋考勤和持證上崗、安全文明施工等方面加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，并收到了很好的效果。
下一步，縣城鄉(xiāng)建委將按照《奉節(jié)縣政府投資項(xiàng)目工程標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的標(biāo)后管理：
一是工程合同訂立及履約監(jiān)督管理。主要監(jiān)督建設(shè)單位是否與中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間，按照規(guī)定內(nèi)容簽訂建設(shè)工程施工合同并報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案。
二是項(xiàng)目分包監(jiān)督管理。主要監(jiān)督施工總承包單位對(duì)依法可以分包的工程，是否已在總承包合同中約定，總承包單位是否采用二次招標(biāo)或二次競(jìng)價(jià)方式確定分包單位。
三是關(guān)鍵崗位管理人員到位情況的監(jiān)督管理。主要監(jiān)督施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位管理人員是否到位履職。
四是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。主要監(jiān)督施工、監(jiān)理等單位是否嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同的相關(guān)條款并加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理；是否嚴(yán)格按照建設(shè)行政主管部門要求，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)、工程施工許可等相關(guān)事宜。
夔門報(bào)社記者：2017年是項(xiàng)目建設(shè)年，縣公共資源交易中心作為建設(shè)工程交易服務(wù)平臺(tái)，在規(guī)范交易程序、提供服務(wù)保障、強(qiáng)化信息公開方面做了哪些工作？
縣公共資源交易中心主任譚頂國(guó)：縣交易中心按照職能職責(zé)正確履職，圓滿完成2017年455個(gè)進(jìn)場(chǎng)公開招標(biāo)及小微型抽取項(xiàng)目的交易工作，全年總交易額達(dá)到33.4億元，名列庫區(qū)前茅。
在維護(hù)正常交易秩序方面，一是引導(dǎo)到位。每一個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)前，要求所有工作人員提前15分鐘佩戴證件到崗，分別對(duì)接件區(qū)、開標(biāo)區(qū)、專家抽取區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、休息區(qū)進(jìn)行全面檢查，按照規(guī)范擺放好各類標(biāo)識(shí)，確保投標(biāo)人、業(yè)主代表、代理公司、監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)專家都能按時(shí)各就各位；二是暢通投訴舉報(bào)。在交易中心大門左側(cè)專門設(shè)置舉報(bào)箱，投標(biāo)人對(duì)開、評(píng)標(biāo)過程有異議的，可及時(shí)進(jìn)行檢舉，由行業(yè)主管部門和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員適時(shí)處理；三是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督?？h紀(jì)委派駐紀(jì)檢組隨時(shí)進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)厲查處收受小紅包現(xiàn)象，凈化招投標(biāo)環(huán)境；四是聯(lián)動(dòng)維持秩序。借助公安經(jīng)偵力量打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為?？傮w衡量，全年交易秩序正常。
在提供服務(wù)保障方面，加強(qiáng)實(shí)施設(shè)備維護(hù)，確保開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)所有實(shí)施設(shè)備都能正常運(yùn)行，服務(wù)于開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督全過程；做好后勤保障，為參與招投標(biāo)的各方免費(fèi)提供臨時(shí)辦公場(chǎng)和早餐、午餐，搞好后勤服務(wù)。
在信息公開方面，及時(shí)公布招標(biāo)人的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，及時(shí)公示招標(biāo)人的答疑和補(bǔ)遺，及時(shí)公示擬中標(biāo)結(jié)果，及時(shí)公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，及時(shí)公示開標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)情況及原因，及時(shí)在交易網(wǎng)站誠(chéng)信黑名單板塊公示行業(yè)主管部門的行政處罰決定書，并對(duì)公示在誠(chéng)信黑名單區(qū)域的企業(yè)，每次開標(biāo)前，都由中心工作人員將黑名單企業(yè)提供給招標(biāo)人，在接件時(shí)拒收黑名單企業(yè)投標(biāo)文件，禁止黑名單企業(yè)參與投標(biāo)活動(dòng)。
2018年是項(xiàng)目管理提升年，全縣要把黨的十九大精神落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)管理中，落實(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)中，進(jìn)一步加大招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度，全面維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公平環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序健康發(fā)展。（記者 廖天配）
來源：中國(guó)奉節(jié)網(wǎng)
