近日，河南省財政廳經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)，印發(fā)了《推進(jìn)實施政府采購在線監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》是落實“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革部署要求，推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購執(zhí)行交易與監(jiān)督管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理由“人盯”到“技防”的轉(zhuǎn)變，建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學(xué)監(jiān)管機制。
該《方案》以問題為導(dǎo)向，做好補齊短板大文章。實踐證明，政府采購監(jiān)管工作靠審批sh行不通的。河南省財政廳圍繞“放管服”要求，在政府采購上著力減少審核環(huán)節(jié)，簡化程序，賦予采購人更大的采購權(quán)，尤其是在2017年11月11日省級預(yù)算流程優(yōu)化先行先試正式上線后，簡政放權(quán)的廣度和深度不斷加大。但在“放”的同時，采購人規(guī)避政府采購、擅自場外交易、采購效率低下、監(jiān)督相互推進(jìn)等突出問題顯現(xiàn)，因此政府采購監(jiān)管部門需要“放管服”并重抓監(jiān)管，需要創(chuàng)新模式抓監(jiān)管，需要擴大渠道抓監(jiān)管，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)政府采購和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理由“人盯”到“技防”的轉(zhuǎn)變，以“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為目標(biāo)，建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學(xué)監(jiān)管機制。同時，加強政府采購項目監(jiān)管，對預(yù)算編制、采購過程、資金支付全流程監(jiān)管，內(nèi)部加強預(yù)算和支付環(huán)節(jié)監(jiān)管，外部通過與公共資源交易平臺信息對接及時監(jiān)督采購項目進(jìn)展情況，還要與有關(guān)信用信息平臺對接，實現(xiàn)政府采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。
該方案主要有完善電子化政府采購系統(tǒng)，推動系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和資金在線監(jiān)管等三個方面。
一、完善全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)
一是升級改造電子化政府采購系統(tǒng)。進(jìn)一步完善電子化政府采購系統(tǒng)功能，建立涵蓋信息公開、采購計劃與合同備案、方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品審批、評審專家管理及隨機抽取、代理機構(gòu)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、誠信評價、供應(yīng)商庫等內(nèi)容的電子化政府采購平臺。
二是推動電子化政府采購系統(tǒng)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)在市、縣推廣實施，爭取2018年6月底前實現(xiàn)全省市、縣全覆蓋，為實現(xiàn)全省政府采購在線監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
三是全面推開網(wǎng)上商城采購。出臺實施《河南省政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》，在前期試點的基礎(chǔ)上，2018年年底前政府采購網(wǎng)上商城在全省全面推開，實現(xiàn)日常零星采購在線交易和在線監(jiān)管。
四是加強政府購買服務(wù)項目的在線監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)，建設(shè)“河南省政府購買服務(wù)信息平臺”，推動政府購買服務(wù)信息公開，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目的在線監(jiān)管。
二、推動政府采購系統(tǒng)與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通
一是實現(xiàn)與財政內(nèi)部系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步加強電子化政府采購系統(tǒng)與財政預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，形成部門預(yù)算-政府采購-國庫集中支付-資產(chǎn)管理等信息化系統(tǒng)閉環(huán)管理，實現(xiàn)政府采購項目“無預(yù)算不采購、無采購不支付”。單位資金支付之后形成的新增資產(chǎn)，及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行更新，提高財政資金使用與資產(chǎn)管理的一致性，規(guī)范政府采購行為。
二是推動與全省公共資源交易服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。通過開放電子化政府采購系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與全省公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)的交互和信息共享。采購人在電子化政府采購系統(tǒng)進(jìn)行采購計劃備案后，系統(tǒng)將采購計劃信息推送到公共資源交易系統(tǒng)，促進(jìn)政府采購項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。公共資源交易系統(tǒng)將政府采購項目進(jìn)展?fàn)顟B(tài)交互到電子化政府采購系統(tǒng)，財政部門實現(xiàn)在線監(jiān)管。
三是實現(xiàn)與信用信息平臺的信息共享。建立與有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)的對接，按要求與信用信息平臺交互數(shù)據(jù)信息，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信激勵提供支撐，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實現(xiàn)政府采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。
三、加強政府采購資金在線監(jiān)管
一是強化政府采購預(yù)算管理。結(jié)合部門預(yù)算編制，在預(yù)算管理系統(tǒng)中編制部門預(yù)算時，切實細(xì)化部門預(yù)算，根據(jù)《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照“應(yīng)編盡編”的原則，將財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)項目，全部列入政府采購預(yù)算，從源頭加強政府采購管理。
二是加強用款計劃環(huán)節(jié)監(jiān)控。對于年初預(yù)留分配、年中追加等未納入政府采購預(yù)算的，預(yù)算執(zhí)行中申請用款計劃環(huán)節(jié)，根據(jù)《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》區(qū)分是否屬于政府采購范圍，屬于政府采購范圍的，在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中調(diào)整為政府采購項目。
三是單位實有資金賬戶納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)管理。將單位基本戶、財政專戶等實有賬戶資金納入集中支付管理，依托預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，加強在線監(jiān)督，屬于政府采購范圍的，監(jiān)督其實施政府采購。
四是加強資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督。結(jié)合政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)完善監(jiān)控預(yù)警規(guī)則體系，增設(shè)政府采購支出預(yù)警監(jiān)控規(guī)則，對于屬于政府采購目錄或達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的支出，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)自動預(yù)警，作為重點監(jiān)控和審核的內(nèi)容。對于屬于政府采購而未實行政府采購的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
此外，河南省財政廳對各市、縣財政部門開展此項工作提出“五要”。各市、縣財政部門按照“放管服”的要求，要提高服務(wù)意識，為采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等提供便捷高效的服務(wù)；要高度重視，研究制定實施方案，積極推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)的推廣實施，為在線監(jiān)督奠定基礎(chǔ)；要加強與本地公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的溝通，確保按照《政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定履行好政府采購監(jiān)督管理職責(zé)；要加強財政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，切實做好政府采購從預(yù)算到支付各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；要采取必要的技術(shù)手段和安全防護措施，制定和完善相關(guān)管理制度，加強風(fēng)險防控，確保信息化系統(tǒng)運行安全和數(shù)據(jù)安全。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：余泊
