上期音頻，我們聊了供應(yīng)商什么樣的質(zhì)疑不合規(guī)，這期我們來聊聊供應(yīng)商什么樣的投訴不合規(guī)？我們知道，94號令《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。但是，如果供應(yīng)商的投訴不合規(guī)，財政部門就不會受理。
我們先來看一個案例：
一個采購代理機(jī)構(gòu)對信息化建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，第二中標(biāo)候選供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為評委評標(biāo)有失公平，有一項技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該得分卻沒有得分，如果得分呢，極有可能中標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過核查，認(rèn)為評委評分客觀公正，并作出了書面答復(fù)。但質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意，向財政部門提起投訴，投訴理由是第一中標(biāo)候選人提供了虛假材料，應(yīng)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)重新采購。財政部門認(rèn)為投訴人投訴事項超出質(zhì)疑事項范圍，于是駁回了投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)符合什么條件呢？94號令第十九條明確規(guī)定，投訴人投訴必須符合五個條件，一是提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；二是投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；三是在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；四是同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；五是財政部規(guī)定的其他條件。關(guān)于投訴事項范圍，94號令第二十條則規(guī)定了投訴事項不能超過質(zhì)疑的事項范圍。在這個案例中，供應(yīng)商質(zhì)疑的事項是評委評分不公正，影響了自己中標(biāo)；而投訴的事項卻是第一中標(biāo)人提供的是虛假材料。顯然，供應(yīng)商投訴事項超過了質(zhì)疑事項范圍，財政部門不應(yīng)受理。
那么，在政府采購實踐中，還有哪些投訴不合規(guī)呢？根據(jù)94號令規(guī)定，大概有六種情形：
一是違背原則的投訴。94號令第三條規(guī)定，政府采購供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。有些供應(yīng)商的投訴很是隨意，僅憑個人主觀臆斷，隨意猜測，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。
二是投訴的部門不合規(guī)。94號令第五條第二款規(guī)定，縣級以上各級財政部門負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴；第六條規(guī)定，供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理。也就是說，財政部門是處理投訴的法定機(jī)構(gòu)。采購人屬于市級，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)?shù)绞胸斦滞对V；采購人屬于省級，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)?shù)绞∝斦d（局）投訴。但現(xiàn)實中，供應(yīng)商越級投訴的現(xiàn)象并不少見，要么向沒有管轄權(quán)的財政部門投訴，要么直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴。
三是投訴的時限不合規(guī)。94號令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門提起投訴。供應(yīng)商過了15個工作日的法定時限，才提起投訴，財政部門不應(yīng)受理。
四是投訴書不符合要求。94號令第十八條規(guī)定，投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。而在采購實踐中，有的投訴書往往只是“一紙訴狀”，沒有必要的證明材料，也沒有準(zhǔn)備足夠的投訴書副本，投訴書所包含的內(nèi)容要素也是不全，甚至連被投訴人是誰以及被投訴人的聯(lián)系方式、投訴事項和與投訴事項有關(guān)的投訴請求都搞不清楚，更不用說有明確的事實和法律依據(jù)了。更有甚至，有些投訴書提起投訴的日期含糊不清，投訴書上的簽字、蓋章不符合要求，甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合要求。
五是沒有按照財政部門的要求進(jìn)行投訴書補(bǔ)正。94號令第二十一條第一項規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。但是，有的投訴人不按照財政部門的要求進(jìn)行補(bǔ)正，或者經(jīng)過多次補(bǔ)正后仍然不合規(guī)。
六是虛假違法投訴。94號令第二十九條規(guī)定，在投訴處理過程中，有四種情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：一是受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；二是投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；三是投訴人捏造事實或者提供虛假材料；四是投訴人以非法手段取得證明材料。對于證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。94號令第三十七條規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人有三種情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動，一是捏造事實；二是提供虛假材料；三是以非法手段取得證明材料。供應(yīng)商如果有違法情形的投訴，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
所以，在94號令施行以后，供應(yīng)商一定要依法依規(guī)提起投訴；應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)舉證責(zé)任的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)主動提供相關(guān)證明材料；必要時還應(yīng)配合財政部門調(diào)查取證，如實反映情況。做到了這三點，供應(yīng)商的合法權(quán)益才能得到充分維護(hù)。
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