2018年1月11日，業(yè)界期盼已久的《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫[2018]2號，以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布，對代理機構專業(yè)能力作了重點規(guī)定，要求代理機構有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專業(yè)人員，還對開評標的場所、設備等也進行了明確。
代理機構是除集中采購機構以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定，取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項。代理機構的資格認定取消后，意味著政府采購代理機構進入政府采購代理市場是零門檻。在資格認定取消的三年多時間里，政府采購信息報/網(wǎng)記者了解到，全國各省市的政府采購代理機構數(shù)量增長迅速，代理水平參差不齊，為財政部門的監(jiān)管和政府采購的規(guī)范化發(fā)展帶來了新的課題。
2016年11月24日，財政部印發(fā)《辦法》征求意見稿，引發(fā)政府采購各方當事人的熱烈討論。2017年12月7日至8日，在廣西南寧召開的全國政府采購工作會議上，征求意見稿再次引發(fā)熱論。
正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購業(yè)務的代理機構應具備的五個條件，分別為具有獨立承擔民事責任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專業(yè)人員；具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設置并符合省級人民政府規(guī)定的標準。
《辦法》規(guī)定各級財政部門要建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制；地方財政部門應加強對代理機構的政府采購業(yè)務培訓。
此外，《辦法》還要求各級財政部門依法加強對代理機構的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括代理機構網(wǎng)上登記信息的真實性；委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；采購文件的編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況等八項內(nèi)容。
同時，代理機構應實行名錄登記管理，做到名錄信息全國共享。《辦法》將于2018年3月1日起施行，全文詳見政府采購信息網(wǎng)。
《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）共27條，將于2018年3月1日起施行?！墩少徯畔蟆酚浾咴诘谝粫r間采訪業(yè)內(nèi)資深專家后，梳理了規(guī)范性文件正式施行后所能解決的代理機構管理中的十大痛點問題。
痛點1：提高代理機構執(zhí)業(yè)能力
確保代理市場規(guī)范發(fā)展
第五條 財政部門應當加強對政府采購代理機構的政府采購業(yè)務培訓，不斷提高政府采購代理機構的專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓，增強政府采購代理機構的業(yè)務能力。
痛點2：代理機構名錄全國共享
打通“信息孤島”
第六條 采購代理機構實行名錄登記管理。省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡稱“省級分網(wǎng)”）建立政府采購代理機構名錄（以下簡稱“名錄”）。名錄信息全國共享并向社會公開。
第七條 代理機構應當通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分網(wǎng)填報以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責：
?。ㄒ唬┎少彺頇C構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構信息；
（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；
?。ㄈ﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度；
?。ㄋ模┰谧杂袌鏊M織評審工作的，應當提供評審場所地址、監(jiān)控設備設施情況；
?。ㄎ澹┦〖壺斦块T要求提供的其他材料。
登記信息發(fā)生變更的，采購代理機構應當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第八條 代理機構登記信息不完整的，財政部門應當及時告知其完善登記資料；代理機構登記信息完整清晰的，財政部門應當及時為其開通相關政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權限。
痛點3：外地執(zhí)業(yè)不需重復提交資料
杜絕異地歧視
第九條 代理機構在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應當向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權限，從業(yè)地財政部門不得要求其重復提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設立分支機構。
痛點4：代理機構注銷應移交檔案
確保采購資料依法完好保存
第十條 政府采購代理機構在注銷時，應當向相關采購人移交檔案，并及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續(xù)。
痛點5：代理機構執(zhí)業(yè)五大條件
實施“寬進嚴管”
第十一條 代理機構代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┙⑼晟频恼少弮?nèi)部監(jiān)督管理制度；
?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；
?。ㄋ模┚邆洫毩⒌霓k公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；
?。ㄎ澹┰谧杂袌鏊M織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。
痛點6：采購人自主選擇代理機構
杜絕任何干預
第十二條 采購人應當根據(jù)政府采購項目的特點、采購代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構。
痛點7：明確代理費用支付主體
避免糾紛和扯皮
第十五條 代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。
代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
痛點8：加強代理機構信用評價
杜絕代理機構“帶病”執(zhí)業(yè)
第十七條 財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據(jù)代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價的結果應當全國共享。
第十八條 采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構的職責履行情況。
供應商可以在采購活動結束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構的職責履行情況。
代理機構可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構的職責履行情況，并就有關情況作出說明。
痛點9：實行代理機構隨機抽查
消除代理機構監(jiān)管死角
第十九條 財政部門應當建立健全代理機構定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對于日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
財政部門可以根據(jù)綜合信用評價的 結果，合理優(yōu)化對采購代理機構的監(jiān)督檢查頻次。
痛點10：業(yè)務“禁止”做好善后處理
保障各方權益和項目效益
第二十二條 受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務處罰的代理機構，應當及時停止代理業(yè)務，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┥形撮_始執(zhí)行的項目，應當及時終止委托代理協(xié)議；
?。ǘ┮呀?jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應當及時終止，確因客觀原因無法終止的，應當妥善做
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙穎琨
