即將于3月1日實(shí)施的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡稱94號(hào)令）對完善供應(yīng)商救濟(jì)途徑、提高政府采購質(zhì)疑投訴效率等具有重要意義。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，今后，采購人、代理機(jī)構(gòu)在編制政府采購文件時(shí)，可在“投標(biāo)人須知”部分增加“供應(yīng)商質(zhì)疑須知”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化對政府采購質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。
具體來說，供應(yīng)商質(zhì)疑須知的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：
一是質(zhì)疑須知概述。對一些關(guān)鍵詞應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確定義，不能使用“相關(guān)”“類似”“同類”等含糊用語；對合格質(zhì)疑人的文字描述更應(yīng)表述嚴(yán)謹(jǐn)。如，“質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商”“供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)信用原則”“供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書”等。
二是質(zhì)疑提出的時(shí)間要求。94號(hào)令明確，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，質(zhì)疑有效期的時(shí)間應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，若采用郵寄方式的，應(yīng)載明以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)；采用電子郵件的，應(yīng)為供應(yīng)商實(shí)際下載采購文件之日。
三是編寫質(zhì)疑函的要求及格式。采購人應(yīng)按照94號(hào)令第十二條的規(guī)定編寫質(zhì)疑函的標(biāo)準(zhǔn)文本。質(zhì)疑函應(yīng)包括供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。其中，質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或其他組織的，應(yīng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。必要的證明材料，則應(yīng)理解為所提供的證明材料既包含事實(shí)依據(jù)又包含法律依據(jù)以及能夠支持其質(zhì)疑請求的文字要求。
四是質(zhì)疑函的接收形式。這部分內(nèi)容應(yīng)完整明確，表述嚴(yán)謹(jǐn)，載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。其中，接收方式可包括郵寄遞送、電子郵件、直接送達(dá)等。
五是質(zhì)疑答復(fù)的時(shí)間。根據(jù)94號(hào)令第十三條的規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。據(jù)此，供應(yīng)商質(zhì)疑須知中也應(yīng)載明質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報(bào)
