自行采購不等于隨意采購
——談中央高校如何處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系
為進(jìn)一步支持中央高校開展科研活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，財政部發(fā)布了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》(財庫〔2016〕194號，以下簡稱“194號文”)，明確中央高校、科研院所可自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。194號文的核心是下放中央高校、科研院所對科研儀器設(shè)備采購的自主權(quán)，同時強(qiáng)調(diào)，中央高校、科研院所也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理制度。那么，中央高校應(yīng)如何處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系？筆者對此談?wù)勛约旱挠^點。
中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購的特點
相對于其他采購人以及中央高校通用類設(shè)備的采購，中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購最顯著的特點有三個。
一是資金來源的復(fù)雜性。科研項目立項的特殊性，決定了科研經(jīng)費來源的復(fù)雜性。中央高?？蒲许椖考扔斜拘Ａ㈨椀模灿袊翼椖?；既有多家高校、科研機(jī)構(gòu)的合作項目，還有企業(yè)委托項目等。從資金性質(zhì)來看，既有財政性預(yù)算投入資金，也有銀行貸款資金；既有政策性收費資金，也有企業(yè)支付的資金。從資金落實情形來看，既有預(yù)算能夠保障的資金，也有自籌不確定的資金；既有年初預(yù)算安排的資金，也有追加的項目資金等。
二是采購時間的不確定性和時限性并存。一般來說，中央高校儀器設(shè)備采購都有明確的采購計劃，但對一些科研項目而言，由于不確定性因素較多，特別是采購的及時性問題，一旦科研項目進(jìn)行中需要臨時增加或更換儀器設(shè)備，而等待審批、走采購流程又要花費較長時間，可能延誤項目進(jìn)展。
三是采購項目的專業(yè)性。有些科研儀器設(shè)備屬于通用類產(chǎn)品，有些則是定制品，還有些可能是需要針對特定科研項目專門進(jìn)行研發(fā)的產(chǎn)品，專業(yè)性強(qiáng)，市場上供應(yīng)商不多，競爭性差。
中央高校的采購自主權(quán)有哪些
財政部本著“放權(quán)、提速、增效”的理念，針對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的特點，專門出臺194號文，下放中央高校、科研院所的采購自主權(quán)。目前，中央高校科研儀器設(shè)備采購有哪些自主權(quán)呢？
一是采購組織形式的選擇權(quán)。我國政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的管理模式，集中采購是核心。集中采購目錄以內(nèi)的采購項目必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，而中央高?？蒲袃x器設(shè)備則不受此約束，其可自主決定采購的組織形式，既可委托代理機(jī)構(gòu)，也可自行組織采購。
二是采購進(jìn)口儀器設(shè)備的決定權(quán)。中央高校采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備時，在做好論證工作的前提下，無需按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的流程論證、公示和申報，而是采取備案制，且可單次或分次批量在采購計劃系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊中編報采購計劃。
三是評審專家的選擇權(quán)。中央高校在采購科研儀器設(shè)備時，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。評審活動完成后，中央高校應(yīng)在評審專家名單中對自行選定的評審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。不過，自行選擇的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。
四是采購方式的決定權(quán)。中央高校組織實施達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內(nèi)部會商意見，可注明“科研儀器設(shè)備”，財政部門將予以優(yōu)先審批。對于申請變更為單一來源采購方式的專業(yè)人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請等工作，按《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）的規(guī)定執(zhí)行。這一舉措大大簡化了手續(xù)，方便了中央高校科研儀器設(shè)備的采購工作。
加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)保障采購自主權(quán)的落實
中央高校、科研院所“可自行采購”“可自行選擇”并不等于隨意采購，而是賦予其更大的責(zé)任，對其提出更高的要求。194號文要求中央高校、科研院所加強(qiáng)對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動公開政府采購相關(guān)信息。因此，中央高校要處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善政府采購管理。
建立科學(xué)的政府采購管理體制。中央高校作為一類特殊的采購人，不僅采購量大，而且采購對象范圍廣，建立科學(xué)、高效的政府采購管理體制十分關(guān)鍵。其管理體制應(yīng)按照“獨立運行，有效防范，高效高質(zhì)”的原則設(shè)計。如，中央高校應(yīng)成立政府采購管理委員會，作為其政府采購決策機(jī)構(gòu)；管理委員會下設(shè)政府采購管理辦公室，具體負(fù)責(zé)政府采購事宜；再設(shè)立一個平等的沒有管理委員會成員和政府采購管理辦公室、學(xué)校評審專家參與的監(jiān)督委員會，對政府采購管理辦公室及其采購活動進(jìn)行監(jiān)督，政府采購管理辦公室定期向政府采購監(jiān)督委員會匯報政府采購工作。
完善政府采購內(nèi)部管理制度。中央高校政府采購內(nèi)部管理制度的建設(shè)應(yīng)本著規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化流程控制、促進(jìn)提質(zhì)增效、實行公開公平的理念來建立。特別是擴(kuò)大采購自主權(quán)后，更要按照財政部《加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約，使科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。
建立完善績效評價機(jī)制。中央高?？蒲袃x器設(shè)備的采購，也要進(jìn)行績效評價，評價目的與評價體系與其他采購項目的評價有所不同，重在通過評價，為今后同類采購項目的組織實施提供經(jīng)驗與教訓(xùn)。所以，中央高校要逐步摸索出一套完整、科學(xué)、易于操作的科研儀器設(shè)備采購績效評價體系。
創(chuàng)新采購管理模式和采購方式。正是因為中央高校儀器設(shè)備采購具有特殊性，應(yīng)不斷創(chuàng)新采購管理模式和采購方式。一是根據(jù)中央高校政府采購的特點，大力推行區(qū)域聯(lián)合采購管理模式。所謂區(qū)域聯(lián)合采購，是指若干個中央高校實行區(qū)域聯(lián)合集中采購，使不同行政地區(qū)、不同行業(yè)的零散采購項目集合起來，形成大規(guī)模采購，提高規(guī)模效益、降低采購成本的行為。如，對進(jìn)口產(chǎn)品和只有唯一供應(yīng)商而采用單一來源采購方式的采購項目，通過區(qū)域聯(lián)合采購，可實行信息互通，遏制進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商和單一來源供應(yīng)商的“漫天要價”行為。二是探索跟標(biāo)采購。對于一段時間內(nèi)同類型的中央高校科研儀器設(shè)備采購項目，甲校采購后，乙校可跟標(biāo)采購，在同等條件和情形下（采購標(biāo)的、合同要求相同），進(jìn)一步縮短采購過程，提高采購效率。此外，對于中央高校非科研儀器設(shè)備、屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（宋軍）
來源：中國政府采購報
