近年來，陜西省寶雞市財政局從實際出發(fā)，結(jié)合政府購買服務、PPP項目等政府采購新領(lǐng)域不斷拓展的需要，狠抓政府采購操作執(zhí)行層面的配套制度建設(shè)，強化政府采購結(jié)果導向，著力推動政府采購管理鏈條前延后伸，目前取得了階段性成效。
首先，注重需求源頭管理。圍繞強化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評審專家的“智庫”作用從采購評審環(huán)節(jié)前移到采購文件制定環(huán)節(jié)，明確要求采購代理機構(gòu)應對預算金額100萬元以上或者技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目組織專家論證，嚴把采購文件質(zhì)量關(guān)。同時，對實行批量集中采購的臺式計算機等8個通用類采購品目，根據(jù)《市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》，經(jīng)專家論證制定統(tǒng)一的采購需求標準。對公務用車采購，嚴格按照批準的單價和排量標準執(zhí)行。通過這些措施，引導采購人科學合理確定采購需求，防止超標準采購。
其次，強化采購結(jié)果管理。針對政府采購實踐當中不同程度存在的“重采購、輕驗收，重程序、輕結(jié)果”等問題，相繼制定了《市級政府采購項目履約驗收管理辦法》和《市級政府采購項目績效評價管理辦法》。在履約驗收管理方面，細化了驗收程序、驗收依據(jù)等要求。在績效評價方面，建立起綜合績效評價、部門績效評價、項目績效評價這三個層面的政府采購績效評價內(nèi)容。以上制度的出臺，細化了采購結(jié)果管理層面的具體制度要求，有利于保障政府采購項目實現(xiàn)“物有所值”目標。
最后，規(guī)范組織采購活動。按照“職權(quán)法定、權(quán)責對等”的原則，寶雞市相繼制定了《采購人政府采購責任清單》《采購人政府采購負面清單》和《采購人政府采購內(nèi)控建設(shè)指導意見》等文件，強化采購人的主體責任。同時，制定了《部門集中采購實施辦法》和《分散采購實施辦法》，在擴大采購人采購活動自主組織權(quán)的同時規(guī)范其采購活動的組織行為。此外，圍繞采購活動組織全流程，相繼制定了涵蓋登記備案、委托代理、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場監(jiān)管、專家評審、隨機抽查等一系列制度辦法，并對信息發(fā)布、委托代理等政府采購業(yè)務制發(fā)了示范文本。
據(jù)統(tǒng)計，該市財政局先后制定了25份政府采購管理方面的配套制度辦法，初步形成了從采購需求源頭到采購結(jié)果管理的全過程、閉環(huán)式政府采購基本制度框架，有力地推進政府采購監(jiān)管轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府采購市場秩序。（張小科）
來源：中國政府采購報
