在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴令一線操作人員和監(jiān)管部門非常頭疼，但這是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利，也是政府采購(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)的一個(gè)重要途徑，因此政府采購(gòu)人員必須端正態(tài)度，正確看待供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，同時(shí)也要總結(jié)實(shí)踐中供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的主要問題和原因，然后在實(shí)際工作中有效改進(jìn)和優(yōu)化，最大限度避免供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。那么，供應(yīng)商通常會(huì)針對(duì)哪些問題提起質(zhì)疑投訴呢？引發(fā)質(zhì)疑投訴的原因都有哪些？下文作了梳理分析。
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴問題指向
一、質(zhì)疑投訴技術(shù)參數(shù)
技術(shù)參數(shù)作為采購(gòu)需求的重要內(nèi)容，直接影響投標(biāo)能否最后中標(biāo)，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性、多樣性，因此是質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。一是采購(gòu)人存在一定傾向性或在標(biāo)書制作過程中，因?qū)I(yè)技術(shù)上的原因請(qǐng)供應(yīng)商協(xié)助，從而在標(biāo)書中植入了一些不易被察覺的傾向性參數(shù)。二是供應(yīng)商無(wú)中生有，認(rèn)為某些技術(shù)參數(shù)存在傾向性，想通過質(zhì)疑給采購(gòu)人施加壓力，以謀求采購(gòu)人修改采購(gòu)文件，修改為有利于自身的條款，使自身投標(biāo)更加有利。
二、質(zhì)疑投訴資格條件
很多采購(gòu)項(xiàng)目為保障項(xiàng)目質(zhì)量，都設(shè)置了一定的資質(zhì)條件或?qū)σ恍┵Y質(zhì)條件在評(píng)分時(shí)給予加分，但現(xiàn)在不少行業(yè)的資質(zhì)管理不規(guī)范，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證和發(fā)證機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)上資質(zhì)證明文件魚龍混雜、真假難辨。有的投標(biāo)人借靠別人的資質(zhì)或提供虛假資質(zhì)條件證明材料謀取中標(biāo)。評(píng)委在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)只能憑借投標(biāo)人提供的資料評(píng)審，短時(shí)間內(nèi)難以辨別資格材料的真?zhèn)魏陀行?，但同行業(yè)內(nèi)部往往清楚彼此之間的有關(guān)情況。
三、質(zhì)疑投訴符合性審查
評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，即對(duì)投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行檢查，以確定是否對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否為有效投標(biāo)。對(duì)符合性檢查沒有統(tǒng)一的尺度，是否為實(shí)質(zhì)性偏差有時(shí)難以界定。特別是各投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)各有差異，在是否為實(shí)質(zhì)性差異的判斷上沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在工期、付款方式、售后服務(wù)承諾等方面是否作為實(shí)質(zhì)性條件也因采購(gòu)需求不同而不同。有的實(shí)施期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目用升級(jí)、更新?lián)Q代產(chǎn)品代替原中標(biāo)產(chǎn)品，是屬于正常履約還是變更需求？有時(shí)也難以作出判斷。由于對(duì)符合性要求在理解和把握上存在偏差，往往因此出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。
四、質(zhì)疑投訴操作程序
政府采購(gòu)對(duì)操作程序要求很嚴(yán)，從信息公告開始，要經(jīng)歷保證金提交、投標(biāo)、密封檢查、開標(biāo)唱標(biāo)、評(píng)審、結(jié)果公告、簽合同、履約驗(yàn)收、付款等諸多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都必須依法規(guī)范操作，稍有疏忽就會(huì)留下“后遺癥”。如信息公告不合規(guī)、未按規(guī)定時(shí)間方式提交保證金、投標(biāo)遲到、開評(píng)標(biāo)不符合程序、密封不符合要求等，都可能成為誘發(fā)質(zhì)疑投訴的因素。
五、質(zhì)疑投訴專家評(píng)審
專家評(píng)審作為政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，甚至一定程度上直接左右著采購(gòu)結(jié)果，因此也成為政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。一是認(rèn)為專家評(píng)審具有一定的傾向性，存在不公平現(xiàn)象。二是投標(biāo)人因未中標(biāo)而認(rèn)為專家不夠?qū)I(yè)、評(píng)審不認(rèn)真或未按規(guī)定要求評(píng)審等。三是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容，自評(píng)認(rèn)為應(yīng)該中標(biāo)，結(jié)果未中標(biāo)，便質(zhì)疑專家評(píng)審錯(cuò)誤。
六、質(zhì)疑投訴高價(jià)中標(biāo)
一是高價(jià)中標(biāo)。價(jià)格是招投標(biāo)中的重要因素，高價(jià)中標(biāo)很容易使低價(jià)投標(biāo)者難于接受。未中標(biāo)人容易懷疑評(píng)標(biāo)中存在暗箱操作或帶有傾向性。一些質(zhì)量性能差異很大的貨物采購(gòu)容易出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)，是質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)。
二是低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)低于成本。價(jià)格低在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審中占有很大的優(yōu)勢(shì)，合格投標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)者在價(jià)格分值中得滿分或往往直接成為第一中標(biāo)候選人。但差距很大的最低報(bào)價(jià)者成為第一中標(biāo)候選人也容易引起質(zhì)疑投訴。如一些軟件開發(fā)項(xiàng)目，往往報(bào)價(jià)懸殊，以明顯低于成本的報(bào)價(jià)謀取中標(biāo)，容易讓人懷疑其服務(wù)質(zhì)量和履約能力，也是質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。
七、質(zhì)疑投訴廠家授權(quán)
一是設(shè)置授權(quán)屏障排斥潛在投標(biāo)人。有些采購(gòu)人要求提供產(chǎn)品銷售授權(quán)證明或售后服務(wù)承諾證明等，憑授權(quán)證明參與投標(biāo)有利有弊，在有利于保障貨物或服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也限制了充分競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)資格及投標(biāo)價(jià)格被授權(quán)人控制，容易出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)等問題。不必要或過高的授權(quán)要求成為采購(gòu)人設(shè)置屏障的一種合法手段，也是質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)。
二是虛假和無(wú)效授權(quán)。政府采購(gòu)范圍廣，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，授權(quán)渠道復(fù)雜。評(píng)委對(duì)授權(quán)的真實(shí)性和有效性有時(shí)難以評(píng)定。通過常規(guī)渠道取得授權(quán)的投標(biāo)人，通過咨詢授權(quán)人可以了解實(shí)際授權(quán)情況，未通過正常渠道取得授權(quán)或提供虛假授權(quán)的投標(biāo)人中標(biāo)的，就會(huì)成為質(zhì)疑投訴對(duì)象。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙長(zhǎng)寶
