近日，浙江省財政廳與浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)通知，要求分類推進全省的事業(yè)單位政府購買服務改革，重點把握公益二類事業(yè)單位的任務與計劃，并在2020年底實現(xiàn)改革工作的全面推開。
根據(jù)《浙江省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》，省內(nèi)事業(yè)單位政府購買服務改革將分類推進。其中規(guī)定，完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不能或不宜由市場配置資源的公益一類的事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得購買或承接政府購買服務。對部分職能復合的公益一類事業(yè)單位，應當加快厘清職能。可部分由市場配置資源的公益二類的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的承接主體。生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的承接主體，與具備條件的社會力量公開、平等參與政府購買服務競爭。尚未完成分類的事業(yè)單位，要在厘清職能的基礎(chǔ)上劃分類別進行改革。
《方案》強調(diào)，要重點抓好公益二類事業(yè)單位（特別是有財政保障的公益二類事業(yè)單位）參與政府購買服務改革工作。從2018年起，對條件成熟、有財政保障的公益二類事業(yè)單位，現(xiàn)由其承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，將財政撥款改為政府購買服務，相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至行政主管部門本級管理，可由行政主管部門直接委托并實行合同化管理。
其中，采取直接委托的購買服務項目，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應當繼續(xù)實行。到2020年底，凡是公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式提供。2020年以后，由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應通過公開擇優(yōu)方式購買。對因歷史遺留問題、體制機制問題等特殊原因，暫時無法進行政府購買服務改革的有財政保障公益二類事業(yè)單位，根據(jù)“尊重事實、逐步消化”的原則，按照有關(guān)規(guī)定進一步推進其分類改革；行政主管部門要明確提出具體改革方案，設(shè)定時間表，并報財政、機構(gòu)編制部門備案。對提供教育人才培育和科學研究以及醫(yī)護治療等服務的學校和醫(yī)院，考慮到其特殊性和復雜性，暫不適宜全部由社會力量提供；在2020年前，仍維持原有財政保障方式，暫不進行改革。
關(guān)于改革的配套工作，《方案》具體提出了六項舉措。其中包括，探索建立與政府購買服務制度相適應的財政支持和人員編制管理制度，逐步形成與政府購買服務改革協(xié)同推進的經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等制度體系，推進費隨事轉(zhuǎn)，人隨事改；健全完善事業(yè)單位政府購買服務指導性目錄，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部納入政府購買服務指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務的依據(jù)；落實稅收等優(yōu)惠政策，購買主體應當結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算、科學安排服務項目所需支出；加強履約管理，向社會公眾提供的公共服務項目，應當邀請服務對象參與驗收并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公開；強化績效和監(jiān)督管理，將購買主體界定為責任人，并建立健全由購買主體、服務對象及第三方專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性績效評價機制；做好信息公開工作，凡是通過單一來源采購方式實施的向事業(yè)單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按規(guī)定進行公示。堅決防止借政府購買服務名義進行利益輸送等違法違規(guī)行為。
據(jù)悉，本次改革的總目標是全面梳理事業(yè)單位職能，深入推進政事分開，加快實現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，顯著提升事業(yè)單位提供公共服務的能力和水平。
來源：中國政府采購報
