近日，云南省政府出臺《云南省2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱“新目錄”），緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的“放管服”改革要求，打出一套“組合拳”，進(jìn)一步提升采購效率，規(guī)范采購管理。
在“放”的方面，新目錄作出七項舉措，一是政府采購貨物和服務(wù)類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為省級200萬元，州市級120萬元，縣級100萬元。工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全省為200萬元。省級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。州、市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整和增減。二是采購單位有特殊要求的項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州及以上的黨委、政府批準(zhǔn)自行采購的，不需在政府采購監(jiān)管部門備案。三是設(shè)區(qū)的市、自治州及以上的黨委、政府已批準(zhǔn)政府采購貨物、服務(wù)具體采購方式的，采購單位將采購實施計劃和經(jīng)政府采購程序后簽訂的合同，向同級政府采購監(jiān)管部門備案。四是政府集中采購目錄內(nèi)單項或批量金額在20萬元及以下的項目，采購單位可以自行采購，每月自行采購金額不得超過20萬元，全年不得超過200萬元。每項采購結(jié)果在政府采購指定媒體上公告。五是已依法公示并無異議、符合單一來源方式采購條件的政府采購項目，采購單位不再發(fā)布采購公告和組織評審專家評審，由采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，編寫協(xié)商情況記錄。協(xié)商的全過程應(yīng)當(dāng)錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。成交結(jié)果、協(xié)商情況記錄、采購合同等在政府采購指定媒體上公告。六是采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購單位可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。七是采購項目已列入部門預(yù)算支出規(guī)劃或者財政性資金來源有保障的前提下，采購單位可以提前開展政府采購活動，待資金到位后，采購單位再按照政府采購合同約定，及時履行合同。
在“管”的方面，新目錄從八個角度進(jìn)一步強(qiáng)化管理。一是為提高政府采購效率，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不得調(diào)整，確有特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)由州、市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)，并抄送省財政廳備案。
二是工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例的規(guī)定實施；采用其他方式采購的，按照政府采購法及其實施條例的規(guī)定實施。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的工程建設(shè)項目采用政府采購非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)由項目審批或核準(zhǔn)部門出具不招標(biāo)意見。三是負(fù)有部門預(yù)算編制職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，并按照部門預(yù)算、決算公開的相關(guān)要求，公開政府采購預(yù)算、決算。四是采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中，相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)要求或者建議改正，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向本級財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。五是公共資源交易中心等發(fā)現(xiàn)政府采購評審活動中，采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，保留相關(guān)證據(jù)，及時向同級財政部門反映。財政部門應(yīng)當(dāng)及時受理和處理。六是嚴(yán)格按照國務(wù)院、財政部、省政府文件確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)期限不得超過3年。七是政府與社會資本合作（PPP）項目，應(yīng)當(dāng)在完成行業(yè)準(zhǔn)入（可行性研究批復(fù)、物有所值評價、財政承受能力論證等）、同級人民政府批準(zhǔn)實施方案、政府的資金來源確認(rèn)等識別、準(zhǔn)備工作后，才能啟動政府采購選擇合作伙伴（供應(yīng)商）程序。八是采購單位對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。
此外，在“服”的方面，新目錄也提出了五項規(guī)定。一是采購單位應(yīng)當(dāng)在編制采購預(yù)算時，制定向小微企業(yè)預(yù)留份額計劃，執(zhí)行對小微企業(yè)的政策支持，并在年末將向小微企業(yè)預(yù)留份額情況統(tǒng)計后送同級財政部門。在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。二是為了減輕投標(biāo)企業(yè)籌資的壓力和負(fù)擔(dān)，采購單位、代理機(jī)構(gòu)在采購文件要求供應(yīng)商、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的，供應(yīng)商可以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。三是省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元。省屬高校、科研院所可以選擇符合財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)上競價采購。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的政府采購項目，省屬高校、科研院所可就近就便選擇公共資源交易中心進(jìn)行交易。四是省以下垂直管理單位和省駐州、市、縣預(yù)算單位、司法體制改革單位、審計系統(tǒng)的政府采購項目，納入省級財政管理，可在省級采購，也可在所在地采購。五是云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，根據(jù)政府采購法第九條規(guī)定以及黨的十九大報告提出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的有關(guān)要求，政府采購在同等條件下優(yōu)先采購本省藏區(qū)、貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和資源枯竭等重點地區(qū)的本地、本省企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。
（晨呈）
來源：中國政府采購報
