上海市人民政府近日公布《上海市政府采購實(shí)施辦法》（滬府令65號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》），該辦法于2017年12月25日市政府第172次常務(wù)會(huì)議通過，自2018年3月1日起施行，1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）同時(shí)廢止。
據(jù)了解，《實(shí)施辦法》立足于實(shí)施性規(guī)定，著重對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，并把經(jīng)上海市實(shí)踐證明行之有效的做法予以固化完善，充分發(fā)揮信息化手段在政府采購中的作用，同時(shí)還進(jìn)一步體現(xiàn)了“放管服”改革要求。
《實(shí)施辦法》共8章45條，分為總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序和方式、電子化政府采購、政府采購信用管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括六方面的內(nèi)容。
一是進(jìn)一步完善政府采購管理體制。原《管理辦法》中規(guī)定，市政府采購委員會(huì)是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。《實(shí)施辦法》對(duì)政府采購委員會(huì)制度繼續(xù)予以保留，但根據(jù)本市政府機(jī)構(gòu)改革方案的精神，將其定位從政府采購的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)審議政府采購政策、重要制度等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政府采購組織實(shí)施和監(jiān)督管理中的重大問題（第二條）。
二是推行電子化政府采購。為進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在政府采購中的作用，提高政府采購的效率和透明度，上海市自2007年就開始探索電子化政府采購。為此，《實(shí)施辦法》在總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)電子化政府采購作了以下幾方面的規(guī)定：一是規(guī)定由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作（第五條）。二是規(guī)定相關(guān)政府采購參與主體均應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)開展政府采購活動(dòng)（第二十四條）。三是推行電子集市采購。對(duì)本市集中采購目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由市政府采購中心通過相應(yīng)程序確定供應(yīng)商，統(tǒng)一錄入政府采購平臺(tái)，形成電子集市。除特殊情形外，采購人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進(jìn)行采購（第二十五條）。
三是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類管理。對(duì)供應(yīng)商按照行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍等要素實(shí)施分類管理，有利于加強(qiáng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)選擇供應(yīng)商的針對(duì)性，提高政府采購活動(dòng)的效率。為此，《實(shí)施辦法》作了以下規(guī)定：一是明確由市財(cái)政部門依托政府采購平臺(tái)建立供應(yīng)商庫，并根據(jù)行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品目等信息，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類。二是規(guī)定對(duì)入庫供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供應(yīng)商資格資質(zhì)等變化情況及時(shí)調(diào)整。三是明確在非公開招標(biāo)政府采購中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過供應(yīng)商庫實(shí)施（第十一條）。
四是明確單一來源采購的適用情形及實(shí)施要求?！秾?shí)施辦法》在總結(jié)上海市政府采購工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確列舉了可以實(shí)行單一來源采購的四種具體情形：一是使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購的。二是因工作需要，采購特定地點(diǎn)辦公用房的。三是特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開展研究的。四是邀請(qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的?？紤]到難以窮盡全部情形，仍規(guī)定了兜底條款，即“其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的”（第十九條）。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范具體操作，《實(shí)施辦法》還規(guī)定了單一來源采購的公示、協(xié)商情況記錄等程序要求（第二十條、第二十一條）。
五是實(shí)行政府采購信息的全過程記錄。為了進(jìn)一步提高信息透明度，提高政府采購的效率和質(zhì)量，《實(shí)施辦法》借鑒大數(shù)據(jù)背景下的精細(xì)化管理思路，對(duì)政府采購活動(dòng)的信息記錄作了相應(yīng)規(guī)定：一是要求市財(cái)政部門通過政府采購平臺(tái)自動(dòng)采集相關(guān)主體參與政府采購活動(dòng)的信息，反映采購人和供應(yīng)商履約情況、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、評(píng)審專家履職情況等。二是明確相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)參與主體公開，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫和評(píng)審專家?guī)斓膮⒖迹ǖ诙鶙l）。
六是建立政府采購信用管理制度。實(shí)施信用管理對(duì)于提高政府采購資金使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。有鑒于此，《實(shí)施辦法》設(shè)專章規(guī)定了政府采購信用管理的相關(guān)措施：一是規(guī)定市財(cái)政部門編制政府采購失信信息事項(xiàng)目錄，對(duì)于供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的五類失信行為，應(yīng)當(dāng)列入目錄（第二十九條）。二是明確由財(cái)政部門對(duì)相關(guān)政府采購參與主體的信用信息進(jìn)行記錄與歸集（第三十條）。三是規(guī)定了采購人及采購代理機(jī)構(gòu)的信息查詢與應(yīng)用義務(wù)（第三十一條）。四是明確失信懲戒措施。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得與存在相應(yīng)失信行為的供應(yīng)商開展政府采購活動(dòng)（第三十二條）。
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《上海市政府采購實(shí)施辦法》
上海市人民政府令第65號(hào)
《上海市政府采購實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年12月25日市政府第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
市長 應(yīng)勇
2018年1月22日
上海市政府采購實(shí)施辦法
（2018年1月22日上海市人民政府令第65號(hào)公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市政府采購行為，提高政府采購資金使用效益和采購效率，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（采購委員會(huì)）
上海市政府采購委員會(huì)（以下簡稱市采購委員會(huì)）負(fù)責(zé)審議政府采購政策、重要制度等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政府采購組織實(shí)施和監(jiān)督管理中的重大問題。市采購委員會(huì)組成人員由市人民政府確定。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市采購委員會(huì)的日常工作。
第三條（部門職責(zé)）
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定本市政府采購制度規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督管理本市政府采購活動(dòng)。
區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購活動(dòng)。
市和區(qū)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第四條（集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)）
本市集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市采購委員會(huì)審議并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，提出對(duì)本市集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，報(bào)市財(cái)政部門確定后在本區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
第五條（政府采購平臺(tái)）
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的政府采購信息管理平臺(tái)（以下簡稱政府采購平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，并對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家實(shí)行信息化管理。
第六條（政府采購項(xiàng)目的確定）
采購人應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置狀況合理確定政府采購項(xiàng)目，能夠通過閑置資產(chǎn)調(diào)配滿足需求的，不得實(shí)施政府采購。
第二章 政府采購當(dāng)事人
第七條（采購人）
采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第十一條第一款的規(guī)定，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。
采購人自行組織采購的，應(yīng)當(dāng)具備編制采購文件、開展采購活動(dòng)的能力和條件；采購人不具備相應(yīng)能力和條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)技術(shù)能力、熟悉特定專業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)行情、誠信經(jīng)營的采購代理機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)咨詢、代理采購、履約驗(yàn)收等服務(wù)。
第八條（采購代理機(jī)構(gòu)）
集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱采購代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第十三條第一款的規(guī)定，建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評(píng)審條件和設(shè)施。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加財(cái)政部門定期組織的政府采購政策法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄。
第九條（集中采購機(jī)構(gòu)）
市政府采購中心是市人民政府依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購。區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)開展集中采購。
納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)不得拒絕采購人依法提出的委托，并不得轉(zhuǎn)委托其他采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。
第十條（供應(yīng)商）
供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信，根據(jù)自身的商務(wù)、技術(shù)條件和服務(wù)能力，如實(shí)對(duì)采購文件提出的要求作出響應(yīng)，在中標(biāo)、成交后與采購人簽訂政府采購合同，并全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)。
第十一條（供應(yīng)商庫的管理和使用）
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依托政府采購平臺(tái)建立本市政府采購供應(yīng)商庫，根據(jù)供應(yīng)商的行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品目等信息，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類。
符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以向政府采購平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息后登記入庫。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商庫的動(dòng)態(tài)管理，將不再符合條件的供應(yīng)商及時(shí)調(diào)整出庫。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施非公開招標(biāo)政府采購，需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過供應(yīng)商庫實(shí)施。
第三章 政府采購程序和方式
第十二條（政府采購預(yù)算）
采購人在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括政府采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容和數(shù)量、項(xiàng)目屬性、預(yù)算金額和資金來源、采購組織形式、支付方式等。
政府采購項(xiàng)目有國家或者本市規(guī)定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人不得超過標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
第十三條（政府采購實(shí)施計(jì)劃）
采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)編制政府采購實(shí)施計(jì)劃并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。政府采購實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算金額、采購組織形式、采購方式和采購時(shí)間等。
采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購實(shí)施計(jì)劃開展采購活動(dòng)，確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)財(cái)政部門備案并說明理由。
第十四條（批量集中采購）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到采購人報(bào)送的政府采購實(shí)施計(jì)劃后5個(gè)工作日內(nèi),將其中有關(guān)集中采購的內(nèi)容匯總下達(dá)至集中采購機(jī)構(gòu)。
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的采購需求、時(shí)間要求等因素，對(duì)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析，并按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定開展批量集中采購。
第十五條（招標(biāo)采購評(píng)審方法）
對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采購項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)要求，并采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
第十六條（評(píng)審專家管理）
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依托政府采購平臺(tái)建設(shè)本市政府采購評(píng)審專家?guī)欤鶕?jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)υu(píng)審專家進(jìn)行分類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)審專家選聘、使用的具體辦法由市財(cái)政部門另行制定。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審專家參加政府采購法律法規(guī)、評(píng)審程序等方面的培訓(xùn)，為評(píng)審專家依法履行職責(zé)提供指導(dǎo)和幫助。
第十七條（評(píng)審要求）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定開展評(píng)審，并在評(píng)審結(jié)束后編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目的采購方式、供應(yīng)商名單、符合性審查情況、評(píng)審情況、推薦的中標(biāo)或者成交候選人以及推薦理由等。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，并將錄音錄像資料隨采購項(xiàng)目文件一并歸檔。
第十八條（采購結(jié)果公開）
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在上海政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的推薦理由。
第十九條（單一來源采購的適用情形）
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)采購下列貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：
（一）使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）因工作需要，采購特定地點(diǎn)辦公用房的；
（三）特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開展研究的；
（四）邀請(qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的；
（五）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的。
第二十條（單一來源采購的公示）
屬于本辦法第十九條規(guī)定情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人在依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在上海政府采購網(wǎng)公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條（單一來源采購的實(shí)施）
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商協(xié)商確定合理的成交價(jià)格，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，并記錄協(xié)商情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）協(xié)商日期、地點(diǎn)和參與協(xié)商人員名單；
（二）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；
（三）合同主要條款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由參與協(xié)商的全體人員簽字，并在政府采購結(jié)束后隨采購項(xiàng)目文件一并歸檔。
第二十二條（創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購）
本市對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購制度，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。
對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行首購。采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。
對(duì)國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，由采購人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行訂購，通過政府采購方式，公開確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同。
第四章 電子化政府采購
第二十三條（政府采購平臺(tái)安全認(rèn)證）
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等政府采購平臺(tái)參與主體（以下簡稱平臺(tái)參與主體）應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理政府采購平臺(tái)安全認(rèn)證，取得認(rèn)證證書。
平臺(tái)參與主體在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、有效的認(rèn)證證書，實(shí)施電子簽名。
第二十四條（電子化政府采購操作要求）
除保密等特殊情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)發(fā)布采購公告、提供采購文件、抽取評(píng)審專家，組織實(shí)施電子化政府采購。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)提交投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)進(jìn)行評(píng)審。
第二十五條（電子集市采購）
市財(cái)政部門依托政府采購平臺(tái)推行電子集市采購。
對(duì)本市集中采購目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，市政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織制定采購項(xiàng)目需求，并定期通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定供應(yīng)商、最高限價(jià)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一錄入政府采購平臺(tái)，形成電子集市。
電子集市的貨物或者服務(wù)能夠滿足采購人需求的，采購人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進(jìn)行采購。電子集市的貨物或者服務(wù)不能滿足采購人需求的，采購人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)后另行采購。
市財(cái)政部門通過調(diào)整電子集市品目范圍、引入第三方價(jià)格評(píng)估、完善供應(yīng)商退出機(jī)制等方式，加強(qiáng)對(duì)電子集市的監(jiān)督管理。
第二十六條（采購活動(dòng)信息記錄）
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)自動(dòng)采集平臺(tái)參與主體參與政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息，反映采購人和供應(yīng)商履約情況、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、評(píng)審專家履行評(píng)審職責(zé)情況等。
相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)參與主體公開，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫和評(píng)審專家?guī)斓膮⒖肌?/p>
第二十七條（特殊情形的處理）
因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致政府采購平臺(tái)無法正常運(yùn)行或者無法保證采購過程公平、公正和信息安全的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即中止采購程序，并報(bào)財(cái)政部門處理。
第五章 政府采購信用管理
第二十八條（信用管理制度）
本市推行政府采購信用管理制度，對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等在政府采購活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢和應(yīng)用。
第二十九條（失信信息事項(xiàng)目錄）
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制政府采購失信信息事項(xiàng)目錄，并報(bào)市信用管理部門依法審定后納入本市公共信用信息目錄。
供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的下列行為屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)記入失信信息事項(xiàng)目錄：
（一）屬于《政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定情形的；
（二）屬于《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款規(guī)定情形的；
（三）供應(yīng)商拒絕履行主要合同義務(wù)的；
（四）供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；
（五）采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)的。
第三十條（信用信息記錄與歸集）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)記錄相關(guān)參與主體在政府采購活動(dòng)中遵守法定義務(wù)和履行約定義務(wù)的情況，并按照本市公共信用信息目錄的要求向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。
第三十一條（信用信息查詢與應(yīng)用）
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇信用記錄良好的采購代理機(jī)構(gòu)。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息的使用規(guī)則，在評(píng)標(biāo)或者評(píng)審活動(dòng)開始前查詢相關(guān)供應(yīng)商的信用信息。
市財(cái)政部門在聘用評(píng)審專家時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)人員的信用記錄，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘為評(píng)審專家，已經(jīng)聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。
第三十二條(失信懲戒)
供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。
對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得與其開展政府采購活動(dòng)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條（政府采購管理規(guī)范）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購管理規(guī)范，明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制、采購程序執(zhí)行、采購合同管理等方面的管理要求，并提供管理規(guī)范示范文本。
第三十四條（監(jiān)督檢查）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要，組織實(shí)施下列專項(xiàng)監(jiān)督檢查:
（一）采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度的情況；
（二）采購代理機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的情況；
（三）開展電子化政府采購的情況；
（四）開展政府采購活動(dòng)時(shí)查詢和使用信用信息的情況；
（五）采購結(jié)果公開的情況。
第三十五條（履約監(jiān)督）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促合同當(dāng)事人全面、適當(dāng)履行合同義務(wù)。
第三十六條（預(yù)警與約談）
財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府采購活動(dòng)存在問題或者管理疏漏的，可以發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。當(dāng)事人未及時(shí)整改的，財(cái)政部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其采取有效措施消除政府采購工作中的問題或者風(fēng)險(xiǎn)。
第三十七條（績效評(píng)價(jià)）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)管理。
財(cái)政部門、采購人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開。
第三十八條（投訴處理機(jī)制）
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，及時(shí)、有效地處理供應(yīng)商的投訴，防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)政府采購相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三十九條（審計(jì)部門監(jiān)督）
審計(jì)部門對(duì)本市政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和資金使用效益提出審計(jì)意見。
第四十條（特聘監(jiān)督員）
財(cái)政部門可以聘請(qǐng)熟悉政府采購法律法規(guī)、有政府采購相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)特長的人員作為本市政府采購特聘監(jiān)督員，協(xié)助開展政府采購監(jiān)督活動(dòng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條（采購人違反內(nèi)部管理要求的法律責(zé)任）
采購人違反本辦法第六條規(guī)定，未按照資產(chǎn)配置狀況確定政府采購項(xiàng)目，或者違反本辦法第七條第一款規(guī)定,未建立政府采購內(nèi)部管理制度的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)。
第四十二條（違反規(guī)定開展政府采購的法律責(zé)任）
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)：
（一）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，或者錄音錄像資料未隨采購項(xiàng)目文件一并歸檔的；
（二）違反本辦法第十八條規(guī)定，在公開中標(biāo)或者成交結(jié)果時(shí)，未公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦理由的；
（三）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，未將協(xié)商情況記錄與采購項(xiàng)目文件一并歸檔的；
（四）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未通過政府采購平臺(tái)實(shí)施采購的；
（五）違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，與列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商開展政府采購活動(dòng)的。
第四十三條（監(jiān)管部門的法律責(zé)任）
政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分。
第八章 附則
第四十四條（管理細(xì)則）
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照本辦法制定政府采購具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理細(xì)則。
第四十五條（施行日期）
本辦法自2018年3月1日起施行。1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》同時(shí)廢止。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
