某市評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政部門采購(gòu)監(jiān)督人員要求到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以87號(hào)令第六十六條需要保密為由拒絕財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)場(chǎng)。那么采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法合法嗎？財(cái)政監(jiān)督人員能進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)嗎？答案是能。筆者在此從四個(gè)角度加以分析。
監(jiān)督權(quán)的來源
財(cái)政部門采購(gòu)監(jiān)督權(quán)來源于《政府采購(gòu)法》第十三條的規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。”因此，財(cái)政部門是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督部門。
監(jiān)督管理的內(nèi)容
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十九條，監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要是：（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能?？梢?，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督是全方位的、全流程的，不僅包括對(duì)相關(guān)法律的執(zhí)行情況、政采人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的監(jiān)督，更包括對(duì)具體項(xiàng)目采購(gòu)過程的監(jiān)督，當(dāng)然包括評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
87號(hào)令對(duì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)定
87號(hào)令第八十二條規(guī)定：“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行行政采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)?！痹俅蚊鞔_財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)，并且規(guī)定：“財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)行為的，依照《政府采購(gòu)法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)構(gòu)處理?！庇纱丝梢?，87號(hào)令從行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩個(gè)方面進(jìn)一步加大了財(cái)政部門履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)。
87號(hào)令第66條的理解
87號(hào)令第六十六條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！痹摋l規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)保密責(zé)任，排除采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)無關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，并不排除財(cái)政部門監(jiān)督人員到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)。
首先，該條款重在表述如何保證評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的保密性。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，加強(qiáng)防范，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下進(jìn)行，以排除外在干擾。
其次，該條款排除采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。財(cái)政部門的監(jiān)督人員并非是與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員，不在排除之列。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及87號(hào)令第八十二條的規(guī)定，整個(gè)評(píng)標(biāo)過程都要受政府采購(gòu)監(jiān)督部門的監(jiān)督，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)處于監(jiān)督范圍之內(nèi)。因此，財(cái)政部門的監(jiān)督人員有權(quán)、有義務(wù)到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)。如果實(shí)踐中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以保密為由拒絕財(cái)政部門的監(jiān)督人員到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)，這一做法是錯(cuò)誤的，沒有法律依據(jù)。
有的政采人員說，財(cái)政部門的監(jiān)督人員可以通過監(jiān)控、錄音錄像進(jìn)行監(jiān)督，沒必要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，這種觀點(diǎn)不可取。財(cái)政部門的監(jiān)督人員可以通過監(jiān)控、錄音錄像行使監(jiān)督權(quán)，當(dāng)然可以到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。而且現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的效果要高于視頻監(jiān)督，產(chǎn)生的震攝力也是不可同日而語的。因此，視頻監(jiān)督的方式不能完全替代現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：楊林萍
