2018全國(guó)兩會(huì)于3月3日在北京召開(kāi)，代表委員們凝聚著各行各業(yè)智慧的提案議案再次成為各大媒體熱議的焦點(diǎn)。大家都很關(guān)心：去年有關(guān)政府采購(gòu)的提案議案關(guān)注的那些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)都是怎么答復(fù)的？
在這里，小編把2017年全國(guó)兩會(huì)上提出的政府采購(gòu)相關(guān)提案議案幫大家梳理了一下，一起來(lái)看看吧~
1.修訂《政府采購(gòu)法》——目前準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)
2017年全國(guó)兩會(huì)上，有數(shù)位人大代表提出修改《政府采購(gòu)法》的建議，比如全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士程京在議案中，建議《政府采購(gòu)法》在修訂中加入有關(guān)扶持我國(guó)新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)定，掃除我國(guó)新技術(shù)、新產(chǎn)品通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)還存在的一些制度障礙。
致公黨中央常委閆傲霜也在議案中認(rèn)為，政府采購(gòu)制度是世界通行的以市場(chǎng)拉動(dòng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策工具，建議修訂《政府采購(gòu)法》及相關(guān)配套政策，特別是通過(guò)重大科研項(xiàng)目試點(diǎn)示范視同為業(yè)績(jī)、設(shè)立重大示范工程專(zhuān)項(xiàng)基金等措施，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。
另外，全國(guó)人大代表、原廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)也在2017年全國(guó)兩會(huì)上，提出了政府采購(gòu)主體權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，并提出了修改《政府采購(gòu)法》的建議。
在財(cái)政部于2017年12月7日-8日在廣西南寧召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉偉在會(huì)議講話中，希望政府采購(gòu)各方盡快適應(yīng)“三個(gè)要求”、妥善把握“五個(gè)關(guān)系”，并布置了八道思考題，《政府采購(gòu)法》修訂準(zhǔn)備工作啟動(dòng)。
2.整治政采領(lǐng)域資質(zhì)問(wèn)題——多項(xiàng)資質(zhì)已取消
“放管服”是近年全國(guó)自上而下的改革主旋律，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，“放管服”改革任務(wù)亦是艱巨。2017年的全國(guó)兩會(huì)上，有代表委員提出對(duì)代理機(jī)構(gòu)資格資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行管理的建議，改變代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批過(guò)多、過(guò)濫的局面。
2017年12月27日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，其中通過(guò)了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改決定，刪除了第十四條第一款關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定；2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作出修改，取消了招標(biāo)職業(yè)資格許可事項(xiàng)，意味著招標(biāo)師職業(yè)資格成為歷史。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)了取消數(shù)百個(gè)行政審批事項(xiàng)，物業(yè)管理師等政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件都在取消之列。各地在政府采購(gòu)工作中積極落實(shí)“放管服”有關(guān)舉措，放到底、管起來(lái)、服到位，更大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.完善PPP制度體系——財(cái)政部PPP文件密集出臺(tái)
PPP模式作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的改革需要法律來(lái)規(guī)范保障，在近幾年全國(guó)兩會(huì)代表委員的議案提案中，是意見(jiàn)、建議比較集中的點(diǎn)。在2017年全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表對(duì)目前我國(guó)PPP有關(guān)法規(guī)政策“政出多門(mén)、位階較低”的問(wèn)題提出了建議，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)今有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門(mén)和地方制定，缺乏國(guó)家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施等問(wèn)題，更沒(méi)有形成完整的政策體系，相關(guān)部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不配套，建議財(cái)政部積極推進(jìn)PPP立法，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策。
而在2017年，財(cái)政部有關(guān)PPP方面的政策文件密集出臺(tái)：1月印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，以信息公開(kāi)倒逼規(guī)范運(yùn)作；3月出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》，明確了十種清理出庫(kù)的情形，推動(dòng)PPP咨詢(xún)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；5月印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，禁止地方政府違規(guī)舉債；11月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，集中清理入庫(kù)項(xiàng)目……我國(guó)PPP市場(chǎng)逐步由盲目到理性、由無(wú)序到有序。
4.提高民資PPP參與度——國(guó)辦發(fā)文，民資參與比例提高
目前，雖然民企參與PPP的比例有所提高，但國(guó)企依然具有明顯優(yōu)勢(shì)，這不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，不利于為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。為此，在2017年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員建議優(yōu)化完善PPP制度環(huán)境，為民資參與PPP創(chuàng)造更好的氛圍。有代表認(rèn)為，要在民資準(zhǔn)入上設(shè)計(jì)合理機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)擁有更多的進(jìn)入通道。
2017年9月，為增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式良好發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)政策落實(shí)不到位、營(yíng)商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問(wèn)題，從民間投資項(xiàng)目審批、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、破解融資難題等10個(gè)方面提出了具體的政策措施，以進(jìn)一步促進(jìn)民間有效投資。
此外，在2017年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部也接連發(fā)文，完善PPP相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配和責(zé)任制度，強(qiáng)化政府契約理念，鼓勵(lì)民資規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)財(cái)政部公布的“2017年度全國(guó)PPP項(xiàng)目信息情況報(bào)告”，民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類(lèi)項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%，民企參與PPP的比例有所提高。
5.減輕企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)——中小微企業(yè)只需提供聲明函
政府采購(gòu)的政策功能之一，便是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但目前政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面還存在一些制度障礙，比如實(shí)際操作中要求參加投標(biāo)的中小企業(yè)提供符合劃型標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)資料，或要求提供政府相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的證明。
在2017年的全國(guó)兩會(huì)上，有代表提出，這種做法會(huì)在很大程度上加重中小微企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。因?yàn)殡m然有關(guān)規(guī)定明確了劃型標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有明確為不同行業(yè)企業(yè)出具證明的對(duì)應(yīng)政府行業(yè)主管部門(mén)，造成小微企業(yè)出具證明難，影響參加投標(biāo)活動(dòng)。
同時(shí)有代表在議案中建議，今后不強(qiáng)制要求企業(yè)提供政府部門(mén)出具小微型企業(yè)證明；小微企業(yè)可依據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)提供企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)、社保等資料，證明其小微企業(yè)資格。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不少地方和單位出臺(tái)了文件，規(guī)定在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，小微企業(yè)不需要再在開(kāi)標(biāo)前去相關(guān)部門(mén)開(kāi)具各種證明，只需提供“中小企業(yè)聲明函”即可，但要對(duì)該聲明函的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一做法目前在很多地方得到了推廣應(yīng)用，節(jié)省了中小微企業(yè)的時(shí)間和精力。
6.發(fā)揮政策功能——政采貸破解中小微融資難題
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）要求預(yù)留政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，這無(wú)疑對(duì)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展起到了明顯的積極意義，但目前中小微企業(yè)普遍面臨的一個(gè)最大問(wèn)題，就是融資的問(wèn)題。連續(xù)幾年的全國(guó)兩會(huì)上，都有代表委員建議以政府采購(gòu)信用融資的途徑，破解中小微企業(yè)的融資難題。2017年全國(guó)兩會(huì)上，又有數(shù)位代表委員對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步提出了意見(jiàn)建議。
對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題，不少地方已經(jīng)在紛紛在開(kāi)展這項(xiàng)工作了，如河南印發(fā)《河南省政府采購(gòu)合同融資工作實(shí)施方案的通知》、重慶印發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，還有武漢、南昌、合肥、青島等地方，也為中小微企業(yè)開(kāi)展政采信用融資搭建了平臺(tái)，對(duì)于更是為了支持和服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展效果顯著。
7.解決高?！案呔狻眰€(gè)性化需求——擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)
高校采購(gòu)的設(shè)備中，很大一部分都是高、精、尖儀器，而政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)規(guī)模效益，容易忽視這類(lèi)個(gè)性化需求，有些情況下不能很好地滿足學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需要。為此，全國(guó)人大代表、大連理工大學(xué)副校長(zhǎng)寧桂玲連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出建議，她認(rèn)為政府采購(gòu)在注重廉潔防腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以需求為目的和導(dǎo)向，同時(shí)圍繞如何加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、更好滿足學(xué)校發(fā)展建設(shè)的需求等問(wèn)題提出具體建議。
據(jù)了解，原財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛還就此專(zhuān)門(mén)赴大連理工大學(xué)調(diào)研。可以看到，在2016年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理；同年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，突出中央高校、科研院所的采購(gòu)自主權(quán)，規(guī)定可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，參與論證的專(zhuān)家可自行選定，可在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專(zhuān)家。
目前，不少地方也都印發(fā)了關(guān)于高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)方面的有關(guān)規(guī)定，如云南、黑龍江，落實(shí)放管服改革，推動(dòng)高校采購(gòu)工作更好地服務(wù)科研事業(yè)發(fā)展
來(lái)源：政府采購(gòu)信息
