軍隊采購績效評估，是運用科學(xué)、規(guī)范的績效考評方法，按照預(yù)先制定的、統(tǒng)一的考評指標(biāo)體系，對采購效率、效益、結(jié)果等進行考核、衡量、評估和綜合分析的財經(jīng)管理活動。在此，筆者擬就采購績效考評的主體、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題提出一些個人看法。
一、明確績效考評主體
軍隊采購績效考評工作覆蓋面較廣，涉及參與采購計劃編制、采購預(yù)算批準(zhǔn)、采購工作實施、采購合同執(zhí)行、采購經(jīng)費支出以及實施采購監(jiān)管的部門和單位等。
因此，依法明確各績效考評實施主體的責(zé)權(quán)利，建立健全職責(zé)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)有序、管理有效的績效考評體系，采用統(tǒng)一組織、分級實施的管理方式，是做好績效考評工作的關(guān)鍵。
采購部門是業(yè)務(wù)主管部門，在績效考評工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃的主導(dǎo)作用；后勤綜合部門對本級采購管理部門的績效評估提出意見建議，涉及集中采購敏感事項的，應(yīng)提出評判意見；各級財務(wù)部門按照軍費支出績效考評工作的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門的績效考評實施辦法，并向財務(wù)部門匯總報送本部門的績效考評報告；各級紀(jì)檢部門對參與采購活動的軍隊單位和人員職責(zé)履行、權(quán)力行使、遵守廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律等情況進行監(jiān)督檢查；審計部門對采購政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃計劃等提出意見建議，組織實施采購審計監(jiān)督。
二、框定績效考評內(nèi)容
軍隊采購評估是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，包括政策、效率、效益、結(jié)果、公平、質(zhì)量、責(zé)任、影響等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照采購全過程進行分段劃分，并確定績效考評的范圍，針對考評工作具體情況，采取進一步細分為若干小類支出的方法，這有利于更好開展績效考評工作，并獲得更科學(xué)的績效考評方法。
考評內(nèi)容和范圍，不僅包括對績效目標(biāo)、資金來源和支出合理性、規(guī)范性的考評，還包括對計劃項目完成結(jié)果及持續(xù)影響力、對軍事資源分配合理性、有效性的考評。
應(yīng)當(dāng)重點評估集中采購活動中法規(guī)是否貫徹落實到位、集中采購規(guī)模占年度支出比重、采購文件的規(guī)范性、采購組織實施、采購評審和集中采購的效益等指標(biāo)情況，以及采購規(guī)模、成本支出率、節(jié)支率等情況；評估集中采購的效率指標(biāo)，對采購規(guī)模效率、采購效率、采購任務(wù)完成率、履約率、應(yīng)急采購保障能力等情況；評估集中采購結(jié)果指標(biāo)、采購機構(gòu)建設(shè)、采購廉潔自律和采購滿意度情況等進行評估。
三、優(yōu)選績效考評方法
考評方法是軍隊采購績效考評工作的重要手段，方法選擇正確與否，直接影響到最終的考評結(jié)果是否正確；而同一類項目運用不同的方法考評，也會出現(xiàn)較大的差異。
由于軍隊采購項目的多樣性、復(fù)雜性，所以在考評方法的選擇上應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性。在實際運用過程中，需要根據(jù)不同的考評目標(biāo)有選擇性地采用，不同方法之間也必然存在交叉使用的問題，因為沒有哪一種方法是全能的。
西方市場經(jīng)濟國家進行了各種探索，再加上經(jīng)濟理論界的研究成果，目前形成了“成本-效益”分析法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法和模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動態(tài)比較法等多種方法。
我軍推行的采購績效考評制度，應(yīng)采用以“成本-效益”分析法為基礎(chǔ)，同時要統(tǒng)籌運用經(jīng)濟分析、評估、預(yù)測等各種方式方法。
在采購績效考評的具體操作中，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)不同項目、不同部門的實際，合理選用考評方法，做到“五個結(jié)合”，即定性分析評估與定量分析評估相結(jié)合，事前評估分析與事后分析評估相結(jié)合，自我評估與專業(yè)部門評估相結(jié)合，經(jīng)常性評估與定期評估相結(jié)合，綜合性評估與專項評估相結(jié)合。
其中，在使用定量分析方法時，還要特別注意定量分析方法的針對性和適用性。
四、樹立績效考評標(biāo)準(zhǔn)
軍隊采購績效考評標(biāo)準(zhǔn)，是以一定量的軍隊采購有效樣本為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行預(yù)測和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)。
根據(jù)得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，能夠衡量和評估軍隊采購績效水平。
考評標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須能夠為采購機構(gòu)單位提供明確清晰的指導(dǎo)，使其可以從績效評估中獲取所需要的各種信息，清楚地知道上級部門期望達到什么樣的采購目標(biāo)和要求，通過怎樣的努力才能達到這些目標(biāo)和要求，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量這些目標(biāo)和要求以及所分解的指標(biāo)。
必須結(jié)合我軍具體實踐，為采購機構(gòu)所能達到和接受的目標(biāo)，使績效考評更加實際；必須具有可行性，能夠衡量比較，不能太抽象而無法操作。采購管理部門要同上級部門、有關(guān)事業(yè)部門、下級部門以及相關(guān)方面專家共同商討，取得一致認同后才能制定出來，保證指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、客觀性。
五、完善績效考評體系
采購保障能力評估涉及紀(jì)檢、財務(wù)、審計、采購等專業(yè)要素，在當(dāng)前還沒有相關(guān)法規(guī)可遵循的情況下，必須針對評估組織機構(gòu)不健全、法規(guī)體系不完善、評估人員不專業(yè)、組織程序不規(guī)范等問題，在系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善采購績效評估制度，設(shè)置評估內(nèi)容，量化主評分細則，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，明確評估方法，明確評估方式方法和檢驗項目，建立完善采購保障能力評估系統(tǒng)，運用人機結(jié)合的評估手段，把人為分析判斷轉(zhuǎn)化為計算機自動評估，形成上下銜接、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層次分明、依法組織的有效機制，確?？冃гu估協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：曹葆華
