《政府采購法》第九條、《政府采購法實(shí)施條例》第六條分別規(guī)定了政府采購要“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”。據(jù)了解，我國目前有20多個省份分布有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且大都集中在中西部地區(qū)，那么這些地區(qū)政府采購工作的開展存在哪些掣肘因素？政府采購該怎樣扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)？這是政府采購業(yè)界需認(rèn)真思考的問題。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)政采工作開展有哪些“先天不足”？
一是市場機(jī)制尚未建立健全。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的市場發(fā)展水平較落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)多以中小微形式存在，在所有制結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新升級、物流、資金流、信息流等方面，均缺乏靈活的市場經(jīng)營模式。而東部地區(qū)的市場化程度已經(jīng)趕上或超過中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)營理念和經(jīng)營策略能夠與時俱進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場體制轉(zhuǎn)變中缺乏動能。
二是產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高。第一，生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，直接生產(chǎn)費(fèi)用偏高。其次，地域經(jīng)濟(jì)受環(huán)境、交通和物流等因素的影響，不能形成與東部地區(qū)有效的競爭優(yōu)勢。第三，銷售及售后的能力較差，由于缺乏積極的市場競爭應(yīng)對機(jī)制，在市場競爭條件下靈活適應(yīng)銷售市場變化的能力不強(qiáng)。以紡織業(yè)為例，東部地區(qū)普遍采取“前店后廠”的經(jīng)營模式，即客戶需要什么就生產(chǎn)什么，而中西部地區(qū)往往要通過一系列溝通才能把客戶需要的產(chǎn)品生產(chǎn)出來，既錯過了良好商機(jī)，又無形中抬高了銷售成本。
三是企業(yè)教育機(jī)制滯后。中西部地區(qū)很多是山區(qū)或丘陵，由于交通環(huán)境阻隔，人才引進(jìn)困難，很多中西部地區(qū)的教育水平達(dá)不到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一半，且在師資、教學(xué)模式等方面，也不能與東部地區(qū)相比，造成教育水平低下，知識積累不夠，以致很多企業(yè)缺乏技術(shù)人才，使產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝達(dá)不到東部企業(yè)的水平。另一方面，中西部地區(qū)的企業(yè)在政府采購活動中，無論是做投標(biāo)文件，還是應(yīng)對評審活動的反應(yīng)能力，都要明顯低于東部地區(qū)的企業(yè)。如有一家鋼制家具企業(yè)，其投標(biāo)文件就是三張紙：營業(yè)執(zhí)照、報價表和售后服務(wù)承諾書，其他資格性、符合性等屬于招標(biāo)文件要求的必備條件，一項(xiàng)也沒有作出響應(yīng)。當(dāng)問其所以然時，回答是不知道要做標(biāo)書。如此啼笑皆非的事經(jīng)常發(fā)生。
四是市場觀念轉(zhuǎn)變滯后。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的市場觀念轉(zhuǎn)變滯后，具體表現(xiàn)為：一方面，思想上安于現(xiàn)狀，總認(rèn)為有國家政策扶持，“天上會掉餡餅”；行動上求穩(wěn)怕變，不敢創(chuàng)新，對產(chǎn)品升級換代的認(rèn)識不到位。如有一家西部地區(qū)生產(chǎn)冷卻設(shè)備的廠家，其技術(shù)還是七八十年代的水平，主觀認(rèn)為自己的產(chǎn)品比其他產(chǎn)品要好，不愿意接受新技術(shù)。還有一個影響因素，就是認(rèn)為該地域的主管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還沒有“發(fā)話”，以至于產(chǎn)生等一等、看一看的思想。觀念落后導(dǎo)致生產(chǎn)跟不上市場形勢的發(fā)展，最后導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷。另一方面，對于國家的法律政策不熟悉、不了解，以至于經(jīng)常發(fā)生觸碰“紅線”的事情。如某縣有兩家生產(chǎn)救援設(shè)備的工廠，A某受委托充當(dāng)了兩廠的投標(biāo)代理人，并同時參加同一項(xiàng)目的采購活動，中標(biāo)后被舉報，受到了法律的追究。
政府采購可以采取哪些措施扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)？
一是盡快制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采購政策。
第一，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展政府采購活動的門檻，放寬其參與政府采購活動的資格條件，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小微參與政府采購的積極性。第二，要規(guī)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與政府采購活動的優(yōu)惠政策，明確規(guī)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小微可同時擁有中小微優(yōu)惠和欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠。第三，在制定采購預(yù)算時，要給欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小微預(yù)留固定份額，在實(shí)際操作中，明確規(guī)定多少萬元以內(nèi)項(xiàng)目要優(yōu)先面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小微企業(yè)采購。
二是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購培訓(xùn)力度。
一方面，政府采購機(jī)構(gòu)和相關(guān)宣傳媒體到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辦各類政府采購培訓(xùn)，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、參與政府采購活動的當(dāng)事人熟悉掌握政府采購法規(guī)政策，特別是對一些生產(chǎn)企業(yè)來說，要將最新、最前沿的技術(shù)信息傳達(dá)下去，更新其觀念、革新其技術(shù)，跟上時代發(fā)展的脈搏。
另一方面，要創(chuàng)造條件讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、政府采購當(dāng)事人走出“山窩窩”，到東部地區(qū)的企業(yè)、采購機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，達(dá)到改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌的效果。
三是要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與政府采購開辟“綠色通道”。
扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一項(xiàng)國策，只有采取實(shí)打?qū)?、點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶措施，才能讓這一利好政策落實(shí)到位。一方面，要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)參與政府采購活動提供便利，在報名參與、領(lǐng)取招標(biāo)文件方面給予更多的實(shí)際幫助，對于其工作中遇到的問題，要盡量予以答復(fù)，使其厘清頭緒，沉著應(yīng)戰(zhàn)。另一方面，在招標(biāo)文件中，要明確規(guī)定給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策，如在同等價格、技術(shù)、商務(wù)條件下給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)多少加分或優(yōu)先采購等。
另外，就是在采購合同付款條件項(xiàng)下，要切實(shí)照顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的因素，盡量做到“貨到付款”，必要時經(jīng)財政部門許可，可先行給付部分資金，讓其正常開展生產(chǎn)。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：劉躍華
