國外政府采購質(zhì)疑投訴處理機制簡介
美國
美國國會下設(shè)聯(lián)邦問責署（GAO）機構(gòu)，該機構(gòu)是受理供應(yīng)商投訴的權(quán)威機構(gòu)，成立于1921年。GAO雇有資深政府采購法律專家等人員專門處理供應(yīng)商投訴，其專家隸屬于公務(wù)員體系。
在美國，供應(yīng)商可根據(jù)政府采購需求進行報價，政府應(yīng)遵循公平、公正原則，按照一定標準對各供應(yīng)商進行評判。一方面，未中標的報價方若認為政府的采購行為不合理可提出投標抗議，即向合同爭議委員會、會計總署、聯(lián)邦索賠法院提出申訴。目前，美國有民用采購和軍事采購的兩個合同爭議委員會。另一方面，若報價方認為政府未按照特定的標準進行評判，而與另一報價方簽訂采購合同，該供應(yīng)商可對政府決定簽訂合同這一行為提出抗議。若對質(zhì)疑結(jié)果不滿，可繼續(xù)向美國總會計辦公室、聯(lián)邦索賠法院或聯(lián)邦地區(qū)法院提出抗議。除了抗議程序，還可選擇向聯(lián)邦索賠法院提起上訴，直至上訴至最高法院。
美國政府采購質(zhì)疑與投訴分為抗議（質(zhì)疑）、裁決、仲裁、索賠、上訴五種類型，絕大多數(shù)抗議是通過前期規(guī)范來克服的。公共服務(wù)領(lǐng)域的政府采購主要依靠任務(wù)報告、規(guī)范質(zhì)疑程序、非訴訟解決機制化解糾紛。即，在確定中標供應(yīng)商前聽取未中標投標商的意見或要求完成任務(wù)報告，以避免確定中標人后再引起投標商質(zhì)疑；在質(zhì)疑程序方面也及時防范，提前在招標文件中設(shè)定抗議的有效時間，在有效期內(nèi)發(fā)出書面抗議，起草一份抗議回應(yīng)稿在內(nèi)部征得同意后才可送達裁決機構(gòu)手中；而非訴訟解決機制比較靈活，涉及范圍廣泛，包括自愿調(diào)解、事實調(diào)查、仲裁在內(nèi)的所有處理爭議的程序。
日本
日本內(nèi)閣于1995年成立了政府采購審查辦公室和政府采購審查局兩個機構(gòu)，專門處理政府采購質(zhì)疑與投訴。審查辦公室隸屬于首相辦公室的管轄之下，由日本內(nèi)閣首席大臣領(lǐng)導(dǎo)；審查局負責審查供應(yīng)商對政府采購提出的質(zhì)疑。供應(yīng)商可對政府采購所依據(jù)的方式等表示質(zhì)疑，并隨時向?qū)彶榫痔岢?。不過，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)是在采購活動中提供了貨物或服務(wù)，或是能夠提供貨物或服務(wù)的當事方。
供應(yīng)商在知道或合理認為已知質(zhì)疑存在之日起，應(yīng)在10天之內(nèi)起提出，由審查局進行審查。審查局認為符合撤銷質(zhì)疑條件的，有權(quán)撤銷質(zhì)疑；認為質(zhì)疑合理的，須向接受審查的采購實體和質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出書面通知，并在政府采購公報上公布。在審查局作出判決前，采購實體須中止合同的履行，質(zhì)疑供應(yīng)商和采購實體須嚴格按照指定程序向?qū)彶榫痔峤幌嚓P(guān)材料。審查辦公室和審查局根據(jù)供應(yīng)商、采購實體提供的起訴狀、辯護狀及其他文件對質(zhì)疑進行審查。審查結(jié)束或質(zhì)疑提出90天內(nèi)，審查局應(yīng)作出書面結(jié)果報告，陳述審查結(jié)果的依據(jù)、質(zhì)疑的有效性與合法性、明確采購行為是否與GPA等規(guī)定發(fā)生沖突。
此外，日本還成立了政府采購苦情處理推進本部，受理政府采購方面的申訴。同時，鼓勵政府采購爭議案件通過磋商進行解決。即先由供應(yīng)商提出申訴，受理后在報紙、網(wǎng)絡(luò)等進行公告，通知采購實體暫停履行合同，準備審議的各項事宜。采購實體向?qū)徸h委員會遞交說明報告，如果申訴的供應(yīng)商對該報告滿意，審議結(jié)束；若不滿意，進入下一程序。如果采購實體對審查局提出的報告不滿時，須在接到該報告10天內(nèi)向?qū)彶榫趾蛯彶檗k公室提出不履行的理由，經(jīng)審查局發(fā)現(xiàn)存在不當行為則將相關(guān)信息匯報給執(zhí)行機構(gòu)進行管理實施。
韓國
韓國于1994年簽署WTO《政府采購協(xié)議》，1997年正式生效。自加入GPA 后，韓國政府積極探索政府采購機制及發(fā)展模式。目前，該國政府采購的申訴處理機制分為國內(nèi)和國外兩部分。
針對政府采購中發(fā)生的爭議問題，為了維護本國政府采購市場的公平性，韓國政府建立起一套比較完善的申訴處理機制。在韓國國內(nèi)政府采購中發(fā)生的投訴案件，由招標單位進行處理，投訴人對處理結(jié)果有異議可直接向法院提起訴訟。涉及國際招標的，投標供應(yīng)商若對采購人表示質(zhì)疑，可直接向采購人提出質(zhì)疑，如雙方無法協(xié)商一致，投標供應(yīng)商可向韓國國際合同糾紛委員會提起申訴。國際合同糾紛調(diào)解委員會設(shè)在財政經(jīng)濟部，由中央政府官員、律師、教授等組成，其工作主要包括國際招標范圍、投標企業(yè)的資格審查，招標通告的發(fā)布，政府采購合同的授予等。調(diào)解委員會接到投訴后應(yīng)在50天內(nèi)進行調(diào)查并作出調(diào)解決議，告知投訴人和被投訴人，投訴人和被投訴人自接到通知后可在15日內(nèi)提出異議，逾期異議無效。
（高榮月/編譯）
來源:中國政府采購報第744期第6版 編輯：LIZHENG
