昨天，北京市197個(gè)市級(jí)部門(mén)在“首都之窗”集中公開(kāi)新一年預(yù)算。與往年相比，今年預(yù)算的公開(kāi)范圍及內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大并細(xì)化，每個(gè)部門(mén)預(yù)算表由6張擴(kuò)至11張，并首次公開(kāi)了各自的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄及預(yù)算。除此之外，今年還首次公開(kāi)了“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”等 2項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)支出，以及“新機(jī)場(chǎng)北線(xiàn)高速”等3項(xiàng)市級(jí)重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排。
197個(gè)部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)全部預(yù)算
市發(fā)改委、市教委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委……昨天，在北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗上，197個(gè)部門(mén)集中“曬”出了今年的預(yù)算安排。據(jù)財(cái)政局介紹，與去年相比，今年進(jìn)一步擴(kuò)大了公開(kāi)的范圍，除法定涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，都要求全部公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算。
除了進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，今年各個(gè)部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容也進(jìn)一步豐富，并更加細(xì)化。預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，由原來(lái)的6張表格調(diào)整為11張表格，并將政府性基金預(yù)算等報(bào)表單獨(dú)展現(xiàn)，以便公眾更好地查閱，并了解各部門(mén)預(yù)算情況。
11張表格具體包括：收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款支出表、財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算財(cái)政撥款明細(xì)表、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。
除此之外，與往年不同的是，今年各部門(mén)的預(yù)算編制還要求分為政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算兩套支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。“政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)的是政府預(yù)算管理重點(diǎn)。部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則是更加細(xì)化，著重體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算管理要求”，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑫r(shí)公開(kāi)兩套科目，可以更客觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府活動(dòng)和各項(xiàng)支出的具體用途，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督。
首次公開(kāi)“學(xué)前教育”等市級(jí)重點(diǎn)支出預(yù)算
今年各部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)，還有兩個(gè)“首次”的創(chuàng)新，首次隨部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)了部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄及預(yù)算?！敖逃?、“養(yǎng)老服務(wù)”、“醫(yī)療”、“環(huán)境治理”、“生態(tài)保護(hù)”、“交通運(yùn)輸”……部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，多的長(zhǎng)達(dá)100多個(gè)細(xì)項(xiàng)，今年預(yù)算中要求一一公布各項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及預(yù)算安排。
除了首次公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)目錄及預(yù)算之外，今年還首次公開(kāi)了北京的“兩重”預(yù)算，即市級(jí)重點(diǎn)支出、市級(jí)重大投資項(xiàng)目。今年，提交市人代會(huì)審議通過(guò)2項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)支出、3個(gè)市級(jí)重大投資項(xiàng)目的政策依據(jù)、預(yù)算安排等內(nèi)容都予以公開(kāi)。這一“首次”公開(kāi)，將進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)資金安排的審查監(jiān)督力度。
首次公開(kāi)的2項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)支出包括：“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬(wàn)畝綠化造林行動(dòng)計(jì)劃”。3項(xiàng)市級(jí)重大投資項(xiàng)目，主要包括“新機(jī)場(chǎng)北線(xiàn)高速”等重大項(xiàng)目。
縱觀今年各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，除了公開(kāi)的項(xiàng)目進(jìn)一步豐富和細(xì)化之外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)內(nèi)容的可讀性，還要求對(duì)出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋?zhuān)岊A(yù)算公開(kāi)信息更容易被公眾讀懂。
“三公”預(yù)算再降12.9%
“三公”預(yù)算方面，今年各部門(mén)要求嚴(yán)格按照“只減不增”的原則進(jìn)行編制。據(jù)介紹，2018年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算，共安排8.09億元，較2017年預(yù)算下降12.9%，因公出國(guó)、公務(wù)接待、公車(chē)的預(yù)算全面下降。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)1.52億元，下降0.8%；公務(wù)接待費(fèi)0.37億元，下降1.4%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)維費(fèi)6.20億元，下降16.0%，包括，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)1.45億元，下降37.2%；公務(wù)用車(chē)運(yùn)維費(fèi)4.75億元，下降6.4%。
值得注意的是，在今年對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排中，已分類(lèi)調(diào)整公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)要求按照實(shí)際需求編制年度公務(wù)用車(chē)燃油費(fèi)預(yù)算。年底未使用完的加油卡結(jié)余資金，將統(tǒng)一收回。
市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“主要是深入貫徹中央‘八項(xiàng)規(guī)定’精神等工作要求，嚴(yán)格控制行政成本，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于‘三公’經(jīng)費(fèi)做出這樣的安排”。
2017年，部門(mén)預(yù)算首次公開(kāi)了重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，年中又隨部門(mén)決算首次公開(kāi)了重點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，使全市曬賬本實(shí)現(xiàn)從“擺數(shù)字”向“明績(jī)效”延伸。今年各部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算的同時(shí)，也繼續(xù)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目的支出績(jī)效目標(biāo)，使公眾更直接看到財(cái)政資金使用到哪、預(yù)期效果如何。
文/本報(bào)記者 林艷
對(duì)話(huà)
部門(mén)預(yù)算已公開(kāi)到“最底層”
北青報(bào)：今年首次要求公開(kāi)各部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄及預(yù)算，是怎么考慮的？
市財(cái)政局負(fù)責(zé)人：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。去年，為了更好地規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，市財(cái)政組織各部門(mén)梳理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，編制了分部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，只有納入目錄的事項(xiàng)才能申報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。今年，首次隨部門(mén)預(yù)算一并公開(kāi)各部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄及預(yù)算，目的是為了便于公眾更好地了解和監(jiān)督各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，有利于促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公平、高效，提高公共服務(wù)供給水平。
北青報(bào)：首次公開(kāi)市級(jí)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算情況，有何意義？
市財(cái)政局負(fù)責(zé)人：今年我們首次將提交市人代會(huì)審議通過(guò)的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目情況向社會(huì)公開(kāi)，具體包括“促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展（學(xué)前學(xué)段）”、“新一輪百萬(wàn)畝綠化造林行動(dòng)計(jì)劃”2項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)支出，以及“新機(jī)場(chǎng)北線(xiàn)高速”等3個(gè)市級(jí)重大投資項(xiàng)目。將重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)是進(jìn)一步落實(shí)《預(yù)算法》及《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》要求的重要舉措，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金安排情況的審查監(jiān)督力度，有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行。
北青報(bào)：北京公開(kāi)部門(mén)預(yù)算至今已經(jīng)9年。這些年來(lái)主要的變化和成效是什么？
市財(cái)政局負(fù)責(zé)人：首先是公開(kāi)范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“非涉密全公開(kāi)”，也就是說(shuō)除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門(mén)全部公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算。這幾年，公開(kāi)部門(mén)數(shù)量的變化，主要是部門(mén)撤并、上劃調(diào)整等因素形成。此外，公開(kāi)的內(nèi)容也越來(lái)越豐富，公開(kāi)報(bào)表從最初的2張表增加到目前的11張表，公開(kāi)的內(nèi)容也從最初的曬收支逐漸擴(kuò)展到曬“三公”經(jīng)費(fèi)、曬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、曬政府采購(gòu)預(yù)算等等，以及今年曬“兩重”（重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目）。
公開(kāi)的明細(xì)程度，可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“最底層”。我們將部門(mén)預(yù)算支出全部細(xì)化公開(kāi)至功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算科目最底層，今年還同時(shí)公開(kāi)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算兩套支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，更全面、規(guī)范、細(xì)致地反映各項(xiàng)支出的具體用途。
來(lái)源：北京青年報(bào) 文/本報(bào)記者 林艷
