又到了一年一度的全國兩會時間。每年“兩會”，都會有許多熱點，今年大家關注什么呢？我發(fā)現，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展也是總理報告的一個熱詞，為大家廣泛關注。中小型企業(yè)發(fā)展為什么吸引了那么多的關注呢？
中小企業(yè)在我國國民經濟中扮演著重要的角色，貢獻著超過50%的稅收；80%以上的就業(yè)崗位；60%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)。發(fā)揮著大中型企業(yè)無法替代的作用。近年來，我國加大了對中小企業(yè)的政策支持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！墩少彿ā?、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)中，明確將促進中小企業(yè)發(fā)展，作為國家的經濟和社會發(fā)展政策目標和長期發(fā)展戰(zhàn)略?！墩少彿▽嵤l例》第六條規(guī)定，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
那么，什么樣的公司才算是中小企業(yè)？中小企業(yè)到底該如何界定呢？我們先來看一個案例：
一個辦公家具采購項目進行公開招標。招標文件規(guī)定：供應商為小微企業(yè)的，應提供《中小企業(yè)聲明函》，并對其真實性負責。對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。5家供應商通過資格性審查。其中，甲、乙兩家為經銷商，都按規(guī)定提交了本企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》，乙同時提交了其所代理的、家具生產廠家的《中小企業(yè)聲明函》，其他企業(yè)均為中型以上企業(yè)。
甲、乙兩家企業(yè)是否是小微企業(yè)，如何認定呢？評標委員會內部產生兩種意見。一種認為，只要投標人提交了《中小企業(yè)聲明函》，就應該視為小微企業(yè)，并享受相應的優(yōu)惠政策；另一種則認為：只有投標人本身是小微企業(yè)，而且提供的貨物也是小微企業(yè)制造時，才被視為小微企業(yè)。究竟誰對誰錯呢？
什么是中小企業(yè)呢？根據《中小企業(yè)促進法》第二條，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內依法設立的，人員規(guī)模、經營規(guī)模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標準，由國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，會同國務院有關部門，根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定，報國務院批準。
中小企業(yè)的劃分標準是什么呢？《中小企業(yè)促進法》第二條第二款和四部委聯合出臺的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯企業(yè)[2011]300號）明確了具體標準，根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標，結合行業(yè)特點制定。當然，行業(yè)不同，具體標準也不同。
參與政府采購的中小企業(yè)應當滿足哪些條件呢？根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第二條規(guī)定，中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)）應當同時符合兩個條件：一是符合中小企業(yè)劃分標準；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。 小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
除了兩個必備的條件外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條還規(guī)定，參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》。
由此，我們不難看出，供應商想要享受小微企業(yè)政策扶持和優(yōu)惠，應當滿足三個條件：一是本身是中小企業(yè)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物；三是必須按照招標文件規(guī)定，提供相應的證明材料。在本案例中，作為投標人中的五家經銷商，只有參加政府采購活動的乙供應商，符合小微企業(yè)的認定標準，且按要求提供了證明材料，故可按招標文件被認定為小微企業(yè)， 從而享受6%的價格優(yōu)惠。
那么，在采購實踐中小企業(yè)都是如何認定的呢？我們了解到，通常有三種方法：一是企業(yè)出具從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等數據；二是政府出具證明；三是企業(yè)提供承諾。想想可知，前兩種方法都是不現實的，因為企業(yè)的人員、收入、資產等數據隨時發(fā)生變化。而政府的證明呢，一方面，尚沒有一個固定的政府認定機構；另一方面，也不排除一些政府存在地方保護主義。所以呢，最好采取第三種方法，企業(yè)自己提供承諾，然后為自己的承諾承擔法律責任。
如何校正在小微企業(yè)認定問題上的認識偏差呢？我有兩個建議：一個是在采購文件的制定上，可根據項目實際需要，依法明確關于中小企業(yè)認定的相關條款，將規(guī)范的《中小企業(yè)聲明函》，作為格式文件寫在招標文件中。另一個是要求小微企業(yè)，列明本項目中所投的“小型和微型企業(yè)產品的清單”, 提供全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)內小微企業(yè)截圖等證明，否則不予認可。
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來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號 劉亞利（轉發(fā)請注明來源）
