投訴舉報少了，節(jié)約資金多了，滋生腐敗的環(huán)節(jié)明顯減少了……咸寧市公共資源交易及監(jiān)管工作贏得了社會各界充分肯定。近年來，咸寧市公共資源交易監(jiān)督管理局（咸寧市公共資源交易管理委員會辦公室，以下簡稱“市公共資源局”）加強交易平臺建設(shè)，推進全程電子交易，推行全市公共資源交易“規(guī)范化、標準化、電子化、便利化”服務(wù)，實行綜合監(jiān)督管理和部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與招標投標交易相分離的監(jiān)督管理體制，不斷完善服務(wù)和監(jiān)管體系，讓“陽光”照進建設(shè)工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)交易等領(lǐng)域，為國家和集體節(jié)約了資金，從源頭上有效預(yù)防腐敗，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
加強平臺建設(shè) 實現(xiàn)電子交易
——實現(xiàn)全省首例市州間遠程異地評標，建成市縣一體化電子交易平臺，被評為“湖北省電子招標投標創(chuàng)新示范單位”
咸寧市縣一體化電子交易平臺自啟動建設(shè)以來，通過不斷升級、完善、優(yōu)化，將招標投標環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，2017年底完成了市縣一體化電子交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)了全市招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的資源共享和交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標、投標，招標文件、投標文件制作加解密、評標等，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，支持標書雷同性數(shù)據(jù)分析，使招投標交易行為實現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，減少了人為干擾；全程無紙化，節(jié)約了交易成本，提高了工作透明度和效率。咸寧市縣一體化電子交易平臺建設(shè)列入全省改革試點項目，2017年2月市公共資源局被評為“湖北省電子招標投標創(chuàng)新示范單位”。
2017年5月11日，鄂州市“鄂城區(qū)碧石渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部擴建工程”項目通過咸寧、鄂州兩市公共資源交易中心電子交易平臺視頻會議系統(tǒng)，順利實現(xiàn)全省首例市州之間遠程異地評標。
同年10月20日，通城縣小型水庫除險加固工程在咸寧市、通城縣兩地一體化電子交易系統(tǒng)間完成遠程異地評標。這標志著我市公共資源電子交易系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。
自市縣一體化電子交易平臺上線以來，僅2017年完成450余宗電子交易項目，投標次數(shù)4800余人次，交易平臺服務(wù)投標企業(yè)（供應(yīng)商）6400余家、服務(wù)招標代理機構(gòu)110余家，交易中標總額約9億元。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市進場項目年平均1000宗統(tǒng)計，使用該平臺可為投標人的每個投標項目至少節(jié)約成本500多元，若每個項目平均按5家投標人參與計算，總投標人數(shù)可達1500人次，每年至少可節(jié)約招投標直接成本250余萬元。真正實現(xiàn)“綠色交易”。
推進交易平臺整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。將建設(shè)工程招投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一平臺運行，六個縣級公共資源交易中心統(tǒng)一加掛市公共資源交易中心分中心牌子，業(yè)務(wù)統(tǒng)一接受市公共資源交易中心的管理和指導(dǎo)。
構(gòu)建互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)自動推送。2017年下半年，向省公共服務(wù)平臺推送涉及招標公告、開標記錄等數(shù)據(jù)信息有效數(shù)據(jù)30000余條，上傳數(shù)據(jù)的及時性和準確性均達到98%以上。目前6個縣（市、區(qū)）電子交易子系統(tǒng)已全部配置到位，2018年初全市進場交易項目全部上線運行。
加強綜合監(jiān)管 規(guī)范市場秩序
——在全省率先出臺《咸寧市公共資源交易聯(lián)動監(jiān)督管理辦法》，開展“強化公共資源交易監(jiān)督管理督查”活動，聯(lián)動監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作上臺階
近年來，市公共資源局不斷加強自身建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，強化綜合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
2017年3月14日，市政府辦公室印發(fā)《咸寧市公共資源交易聯(lián)動監(jiān)督管理辦法》，該辦法由市公共資源局起草，先后13次召開市直有關(guān)行政監(jiān)督部門征求意見會、各縣（市、區(qū)）公共資源交易業(yè)務(wù)人員研討會、服務(wù)對象征求意見會等，在市直、縣（市、區(qū)）多家單位廣泛征求意見、建議，經(jīng)市法制辦審查后以市政府辦公室名義印發(fā)?！掇k法》旨在加強對我市公共資源交易全過程的監(jiān)督管理，凝聚監(jiān)管合力，形成綜合協(xié)調(diào)、依法履職、相互配合、資源共享的聯(lián)動工作機制。
2017年10月成立市公共資源局案件審理委員會，進一步加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率。制定了《招標投標案件集體審理制度》，對監(jiān)督檢查、投訴、舉報、上級交辦、其他部門移送等途徑受理的行政處理案件和行政處罰案件的合法性、合理性進行集體審理，降低行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法透明度，規(guī)范執(zhí)法行為。
堅持實施招投標活動綜合監(jiān)管。2017年在全市范圍內(nèi)認真開展“強化公共資源交易監(jiān)督管理督查”活動，全年全市共處理各類招投標投訴舉報共51件，查處各類違法違規(guī)案件17起，罰款86.485萬元，處理評標專家16名（含取消專家資格8名），處理招標代理2家。其中市本級處理各類投訴舉報18件，查處違法違規(guī)案件5件，同比提升25%。市公共資源局依法及時處理5名省評標專家的報道《5名省專家上了曝光臺》被省記協(xié)市州報委員會評為“湖北省市州報新聞一等獎”。
定期開展專項執(zhí)法檢查。分別聯(lián)合市水務(wù)局、市交通局、市住建委在全市范圍開展招投標專項執(zhí)法檢查，每年檢查項目20余個、檢查市場主體80余個，重點檢查工程建設(shè)項目招投標活動中是否存在應(yīng)招未招、虛假招標、圍標串標等各類違法違規(guī)行為。
建立行政執(zhí)法工作交流機制。每年定期召開全市系統(tǒng)行政執(zhí)法工作交流會。借助全市系統(tǒng)的集體智慧研究解決問題的辦法，并互相學習先進經(jīng)驗和有效做法。邀請行政執(zhí)法方面專家為執(zhí)法人員授課，聘請專業(yè)律師檢查全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷。
深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)督。制定“一單一表兩庫一細則”，開展“雙隨機”抽查監(jiān)督。逐步放開對招標文件、評標結(jié)果、中標通知書等的事前備案審查，強化對招投標活動的隨機抽查和交易活動的事中事后監(jiān)管。2017年在“雙隨機一公開”監(jiān)督平臺上完成8名執(zhí)法人員、150個監(jiān)督對象、1項檢查事項、2次執(zhí)法檢查結(jié)果的錄入，抽查事項比例達到100%，抽查結(jié)果公開率達到100%。
加強信用建設(shè) 遏制違法行為
——咸寧市、赤壁市、通城縣公共資源局被評為“湖北省公共資源招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作先進集體”，在全省表彰中位列第一
積極開展招標投標違法違規(guī)行為查處和信息報送、不良行為量化記分、獎懲典型案例信息以及市場主體事前信用承諾等工作。2017年，咸寧市、赤壁市、通城縣公共資源局被省公共資源局評為“全省公共資源招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作先進集體”，咸安區(qū)公共資源局汪思思被評為“全省公共資源招標投標信用體系建設(shè)工作優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”，在受表彰的市州局和縣局中分別占比14.29%、22.22%。
開展招標投標不良行為量化管理宣貫，引導(dǎo)市場主體逐步規(guī)范運作。舉辦電子交易平臺操作業(yè)務(wù)培訓，解讀《湖北省招標投標不良行為量化管理辦法》，制訂《咸寧市公共資源招標投標代理機構(gòu)考核辦法》和《咸寧市評標專家管理及誠實信用情況報告制度》，將代理公司、評標專家不良行為納入制度管理。
健全不良行為公示及記錄機制。嚴格按照相關(guān)要求，對我市違法違規(guī)行為在作出行政處罰決定之日起2個工作日內(nèi)，向“湖北公共資源招標投標信用信息平臺”報送，并對其不良行為進行量化扣分。2017年共發(fā)出24份不良行為量化通知書，2名交易主體進入“不良行為黑榜警示名單”。
開展公共資源招標投標事前信用承諾，建立公共資源招標投標誠信文化。印發(fā)《關(guān)于開展公共資源招標投標事前信用承諾的通知》，對招標人、代理機構(gòu)和投標人在進場交易前，評標專家在評標活動開始前須在“湖北公共資源招標投標信用信息平臺”作為公共資源招標投標事前信用承諾，2017年6月到年底，累計承諾主體177個。
加強違法違規(guī)信息報送管理力度，促進市場主體自律。完善違法違規(guī)行為信息內(nèi)容，包括：被處理招標投標當事人名稱（或姓名）、項目名稱、違法違規(guī)行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間、發(fā)布時間和發(fā)布單位等。同時規(guī)范誠信信息報送審核流程，保證所填報的記錄信息與上傳的行政處理決定書等有關(guān)材料的真實性、完整性和準確性。全市累計報送違法違規(guī)信息87條。
加強隊伍建設(shè) 提升工作水平
——著力打造“學習型組織”和“專業(yè)型干部”，市公共資源局和市公共資源交易中心獲多項榮譽
近年來，市公共資源局始終把隊伍建設(shè)放在首位，抓黨建、抓學習、抓廉潔，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造了一支“勇于擔當、善于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)過硬、廉潔自律”的公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管隊伍。
以加強學習為導(dǎo)向，促進干部職工能力不斷提升。按照“學習型機關(guān)”、“學習型黨組織”、“專業(yè)型干部”的定位要求，以思想政治、業(yè)務(wù)技能、黨風廉政為重點學習內(nèi)容，不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。通過“主題黨日”活動、黨組理論學習中心組（擴大）學習、新時代湖北講習所（咸寧市政務(wù)辦）暨每月工作情況通報會、每周學習例會等途徑，堅持“請進來”、“走出去”相結(jié)合，2017年舉辦機關(guān)干部職工集體學習15次，邀請市直有關(guān)專家、學者授課，多次選派業(yè)務(wù)骨干赴省內(nèi)和省外學習交流，參加人員達20余人（次）。同時以參加全市各項比賽、培訓、考試為契機，強化工作人員的政治學習和業(yè)務(wù)學習，建好單位圖書室，積極開展“經(jīng)典誦讀”等讀書活動，每人每月讀一本好書，不斷提高干部職工的精神狀態(tài)和能力素養(yǎng)。
以專家培訓為重點，提升評審專家職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。印發(fā)《咸寧市區(qū)域性專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，對專家準入進行細化，明確專家申報及材料審核程序、專家管理和考核、退出等內(nèi)容。常年面向社會征集符合條件的評標專家，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門初審后報市公共資源局確認入庫。入庫的專家每年必須按計劃參加市公共資源局組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓，電子化運行的項目實行標前輪訓。實行隨機抽取專家制，根據(jù)交易項目情況系統(tǒng)抽取符合專業(yè)要求的評委，系統(tǒng)發(fā)送語音通知，評委確認參加評標后，系統(tǒng)自動發(fā)送評標時間和地點，抽取頁面只顯示評委專業(yè)和通知狀態(tài)，其他信息以*號顯示，做到評委信息安全保密。專家實行動態(tài)管理，對年度考核不合格和不良行為記分達12分的清退出庫。
以“放管服”改革為契機，增強服務(wù)效能和水平。開展“主動對接”活動，對政府重點項目靠前服務(wù)，主動對接建設(shè)單位，促進項目招標采購順利完成。實施“容缺服務(wù)”，對重點建設(shè)項目按照相關(guān)法律法規(guī)前期必要的手續(xù)不齊全時，實行“優(yōu)先受理業(yè)務(wù)、優(yōu)先安排場地、優(yōu)先發(fā)布公告、優(yōu)先組織進場交易”的服務(wù)機制，在發(fā)中標通知書前由招標人或代理機構(gòu)補齊所有資料，2017年為咸寧市金融信息港等4個項目辦理了容缺服務(wù)。降低交易平臺信息服務(wù)收費標準，保障性住房的交易按原標準的70%收取，2017年6月1日后所有項目平臺交易服務(wù)費統(tǒng)一按新標準執(zhí)行，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)享受更多的政策紅利，2017年下半年為中標單位節(jié)約30余萬元交易平臺信息服務(wù)費。政府采購活動中，不僅對國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)提供服務(wù)，而且受理和服務(wù)國有企業(yè)、民營企業(yè)開展集中采購目錄以外的采購活動，方便企業(yè)開展規(guī)范化管理。
多年來，市公共資源交易及監(jiān)管穩(wěn)定運行，交易規(guī)范，監(jiān)管到位，社會反映良好，從事公共資源交易及監(jiān)管工作的干部沒有出現(xiàn)一例違法違規(guī)案件，各項工作基本做到“零失誤”。
正是因為有了這樣一支隊伍，市公共資源局在全省同行中一直保持領(lǐng)先地位。兩年來，先后榮獲“湖北省公共資源招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作先進集體”、“湖北省電子招標投標創(chuàng)新示范單位”、市年度目標考核先進單位、黨建工作先進單位、綜合治理工作先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、法治建設(shè)先進單位，市公共資源局和市公共資源交易中心檔案通過省一級創(chuàng)建，市公共資源交易中心獲“咸寧市三八紅旗集體”、“咸寧市巾幗文明崗”等榮譽稱號。
咸安：推進信用體系建設(shè)
咸安區(qū)全面落實招標投標事前信用承諾機制，將信用承諾納入承諾對象的招投標信用記錄，并作為監(jiān)管部門實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。加大對交易各方主體的懲戒公示力度。加大部門聯(lián)合處理和對交易各方主體的懲戒公示力度，完善處罰警示并行機制，建立法制宣傳的長效機制。2017年共查處評委違規(guī)案件2起，聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)督部門處理違規(guī)單位2家，并將相關(guān)處理結(jié)果進行公布。強力推進交易市場失信懲戒機制，積極采集整理公共資源交易相關(guān)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步在各信用平臺及時發(fā)布，促進信用信息在誠信體系建設(shè)中的共享應(yīng)用。
嘉魚：突出服務(wù)第一要務(wù)
嘉魚縣以“主動”、“突出”、“靈活”三要素全面提升服務(wù)效能。主動對接當參謀。年初，對全縣重點建設(shè)項目情況進行掌握，主動上門與項目建設(shè)單位對接，做好全流程的政策咨詢參考。突出時效當保姆。將招標前置條件梳理歸并，簡化為“人、文、圖、證、錢”5個字，清單式一次性告知項目單位，加快工作時效。把準政策活方式，堅持法無禁止即可為。如過去招標標準是30萬元，現(xiàn)在這一標準已不適用，報請縣政府將起點提高到50萬元，與市政府同步。對與50萬元到法律規(guī)定的200萬元中間的項目，參照市政府規(guī)定，在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下可進行邀請招標。
赤壁：維護交易市場秩序
赤壁市拓寬信訪舉報渠道，通過公布舉報電話、設(shè)立投訴舉報窗口、投訴舉報信箱等方式，有效提高案件的反饋率。2017年共受理公共資源交易投訴舉報案件30起，處理30起，處理率100%。堅持“四項原則”，規(guī)范案件處理程序。堅持身份公開、證據(jù)的真實性及完備性、程序合法性、適用法律時效性。2016-2017年，共查處違法違規(guī)案件19起，罰款80.97萬元，無一錯案、冤案。加強部門聯(lián)動，形成辦案合力。定期召開聯(lián)席會議，建立聯(lián)動監(jiān)督管理機制，整合辦案資源，群策群力辦案。開展“一案雙查、雙處”，注重懲教結(jié)合。2017年，上報省公共資源招標投標信用信息平臺不良行為記錄案件5起，通報處理15人次。
通城：公共資源交易電子化
通城縣突出公共資源交易管理委員會職能，實行體制機制創(chuàng)新，加強對全縣公共資源交易的監(jiān)管。定期召開聯(lián)席會議，及時發(fā)出建議、督辦函，督促整改落實?？h紀委監(jiān)委介入督辦，確保交易市場風清氣正。整合平臺邊界實行“六統(tǒng)一”。工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等四類公共資源全部進入交易平臺交易，實行統(tǒng)一項目登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一保證金管理、統(tǒng)一專家評委抽取、統(tǒng)一開評標場所、統(tǒng)一資料歸檔。著力平臺建設(shè)實行交易監(jiān)管無盲區(qū)。嚴格按功能分區(qū)，開評標區(qū)實時監(jiān)控，電子交易過程實行留痕操作、雙機備份。2017年8月份在全市率先啟動電子招投標系統(tǒng)，實行市縣跨區(qū)域遠程異地評標，建設(shè)工程和政府采購公開招標電子化率達到100%。
崇陽：打造統(tǒng)一交易平臺
崇陽縣緊緊抓住工作“平臺、機構(gòu)、職責”三大根本，對原有的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作進行有機整合。一改到底，革舊出新，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、房地產(chǎn)交易、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源集中統(tǒng)一交易：2014年，依托原縣公共資源交易中心，將分散的政府采購、土地（礦業(yè)）權(quán)、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)等行業(yè)交易中心進行整合；2016年，將農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心并入，建立了“六中心合一”的公共資源交易平臺。
通山：開創(chuàng)檔案管理新局面
通山縣高度重視公共資源交易檔案管理工作，新建實物檔案陳列室，配齊檔案管理軟件、及硬件設(shè)備。加強隊伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。明確專職檔案員，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向聯(lián)系的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確專職檔案員的工作職責。加強制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式。著重推進招投標業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范建檔工作。建立了檔案整理、移交、分類、歸檔、保管等整套工作流程。實現(xiàn)招投標檔案管理全程電子化。目前，已歸入檔的項目資料共有610個（2005-2017年），計1743卷，檔案整理合格率達100%。立足檔案利用，實現(xiàn)信息共享。建立檔案調(diào)閱申報、審批制度，做到檔案安全保管，保證檔案利用不泄密、不紊亂。共接待利用者102人次，提供檔案資料129卷次,檔案查全率、查準率達100%。（何珊琳撰稿）
來源：咸寧日報
