各市州、縣市區(qū)財(cái)政局，省直各單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和精神，為推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，我們制定了《湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）
湖南省財(cái)政廳
2017年12月22日
附件
湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排政府購買服務(wù)資金。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目。強(qiáng)化績(jī)效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
?。ㄈ┕_擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織培育發(fā)展相銜接，不斷完善體制機(jī)制，推進(jìn)政事分開、政社分開。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，使購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
第四條 財(cái)政部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下牽頭推動(dòng)政府購買服務(wù)改革。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)配備力量，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人力資源與社會(huì)保障、稅務(wù)、工商、法制、人民銀行等部門，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
政府各職能部門應(yīng)高度重視政府購買服務(wù)工作，建立健全本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
第二章 購買主體
第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購買主體）。
第六條 各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政保障的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)。
第七條 公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政保障的群團(tuán)組織，不屬于政府購買服務(wù)的購買主體。
第八條 尚未分類的事業(yè)單位，暫不參與政府購買服務(wù)，待明確分類后相應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)改革并確定其角色定位。
第九條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)。
第三章 承接主體
第十條 可以承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括：
?。ㄒ唬┰诘怯浌芾聿块T登記的社會(huì)組織，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；
?。ǘ┮婪ㄔ诠ど坦芾砘蛐袠I(yè)主管部門登記成立的企業(yè)，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┌词聵I(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。
第十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;
?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
?。ㄎ澹┣叭陜?nèi)在依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)方面無不良記錄；
?。┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單;
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第十二條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第十條、第十一條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。
第十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
第十四條 公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政保障的群團(tuán)組織，不屬于政府購買服務(wù)的承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。
第十五條 做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接，推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購買服務(wù)的行為。
第十六條 政府購買服務(wù)應(yīng)與培育社會(huì)組織發(fā)展相結(jié)合。在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)，提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力。購買主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在同等條件下，優(yōu)先向其購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理服務(wù)。
第四章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄
第十七條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，包括公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)。購買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上可行，購買成本應(yīng)合理，一般應(yīng)低于政府直接提供成本，購買服務(wù)效益應(yīng)便于衡量和評(píng)價(jià)。
第十八條 政府新增或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。
第十九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容實(shí)行目錄管理，省級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
第二十條 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)行分部門編制，實(shí)行政府購買服務(wù)的省級(jí)部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級(jí)派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核同意后，向社會(huì)公布并實(shí)施。
第二十一條 省級(jí)部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)方面意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。未經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意，省級(jí)部門不得自行調(diào)整和修改指導(dǎo)性目錄。市州、縣市區(qū)實(shí)行政府購買服務(wù)的部門參照相應(yīng)的省級(jí)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄執(zhí)行，如因政府間事權(quán)支出責(zé)任口徑不同確需增加內(nèi)容的，需報(bào)經(jīng)省級(jí)部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意。
第二十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
?。ㄒ唬┗竟卜?wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障服務(wù)、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸服務(wù)、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)治理、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄋ模┘夹g(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┱穆毸栎o助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制研究、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究、咨詢、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、培訓(xùn)服務(wù)、信息化服務(wù)、后勤服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。┢渌m宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第二十三條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買，相關(guān)部門確有需要且已安排預(yù)算的，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購買服務(wù)，并應(yīng)根據(jù)第二十一條的規(guī)定及時(shí)對(duì)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第二十四條 以下事項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的事項(xiàng)；
?。ǘ┎贿m合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)；
（三）行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；
?。ㄋ模┰牧稀⑷剂?、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物；
?。ㄎ澹┙ㄖ锖蜆?gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)，包括但不限于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及儲(chǔ)備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利、房屋等工程建設(shè)；
?。┤谫Y事項(xiàng)；
?。ㄆ撸┕嫘詬徫?；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的方式實(shí)施。
第二十五條 現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入所屬行政主管部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。
第五章 預(yù)算管理
第二十六條 政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，由各部門在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)同步編列，作為部門預(yù)算組成部分實(shí)施管理。
第二十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，不得將政府購買服務(wù)項(xiàng)目作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，簽訂購買服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算或中期財(cái)政規(guī)劃中足額安排。
第二十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算政府購買服務(wù)所需資金。
第二十九條 財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在部門預(yù)算報(bào)表中制定專門的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表（詳見附件1）。
第三十條 購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第三十一條 財(cái)政部門對(duì)購買主體填報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表進(jìn)行審核，并隨部門預(yù)算一同報(bào)批。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)改革工作的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性，并可對(duì)具體項(xiàng)目的合理性提出意見；財(cái)政部門負(fù)責(zé)部門預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審核項(xiàng)目實(shí)施的合理性，包括資金需求規(guī)模、績(jī)效指標(biāo)以及資金來源的合理性。
第三十二條 財(cái)政部門審核后的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
第三十三條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。
第三十四條 對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式實(shí)施的，以及年度預(yù)算執(zhí)行中追加安排資金的項(xiàng)目，需通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施的，購買主體均需按照預(yù)算調(diào)整程序填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表，按本辦法第三十一條的規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審核。
第三十五條 購買主體向所屬符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理。
第六章 承接主體確定方式及程序
第三十六條 政府購買服務(wù)預(yù)算確定后，購買主體具體實(shí)施購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)填寫政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表（詳見附件2），先報(bào)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)改革工作的機(jī)構(gòu)復(fù)核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性，再報(bào)財(cái)政部門負(fù)責(zé)部門預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)復(fù)核資金需求規(guī)模及資金來源。
預(yù)算金額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，需要采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門（負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管的機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。
第三十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。
第三十八條 屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審批等按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。
第四十條 政府集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可參照競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等政府采購非招標(biāo)方式執(zhí)行。
對(duì)購買服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定承接主體；對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)差異較大或者沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用綜合評(píng)分法確定承接主體。
第四十一條 符合下列情形之一的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體：
?。ㄒ唬┰谑聵I(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的;或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。
?。ǘ┵徺I原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加的。
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購的情形。
采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)通過成本監(jiān)審合理確定最終成交價(jià)格。上述價(jià)格不得高于本地區(qū)同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平，也不得高于其他地區(qū)扣除不可比因素后同類服務(wù)項(xiàng)目合同的平均價(jià)格水平。
第四十二條 以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定不少于3家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。
第四十三條 購買主體選擇項(xiàng)目承接主體時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過有關(guān)平臺(tái)查詢并使用相關(guān)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的信用信息和信用報(bào)告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用等級(jí)較高的服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)。
第七章 合同及履約管理
第四十四條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第四十五條 對(duì)以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與承接主體簽訂的書面合同應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，憑單發(fā)放、支付和兌換方式，以及違約責(zé)任等作出明確規(guī)定，但無須規(guī)定合同金額。
第四十六條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，合同期限一般為1年；對(duì)于采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購買主體與提供服務(wù)的承接主體可以一次性簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
第四十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象及相關(guān)部門參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。
第四十八條 購買主體對(duì)服務(wù)事項(xiàng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)嚴(yán)格遵守國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定。資金支付申請(qǐng)時(shí)必須按要求向財(cái)政部門（國庫集中支付核算機(jī)構(gòu)）提供政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表、購買服務(wù)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)資料，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定協(xié)助承接主體做好與相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第四十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體建立承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五十條 嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。各級(jí)政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
第五十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項(xiàng)目交由其他服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為。
第五十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第五十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第八章 績(jī)效管理
第五十四條 購買主體、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)績(jī)效管理，建立健全政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第五十五條 屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。
第五十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門建立服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
第五十七條 購買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成本效益分析，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。在具體實(shí)施中，可以建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。
第五十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購買服務(wù)合同中予以明確，核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。
第五十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)采用應(yīng)當(dāng)遵循定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，確實(shí)不能以客觀的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的績(jī)效，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況予以評(píng)價(jià)，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
第六十條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般應(yīng)當(dāng)以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。
第六十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般應(yīng)當(dāng)于合同約定的服務(wù)提供期限結(jié)束后開展，并于2個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（參考提綱詳見附件3），報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。
第六十二條 建立承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第六十三條 對(duì)于資金金額和社會(huì)影響較大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)需要組織實(shí)施績(jī)效再評(píng)價(jià)。
第九章 監(jiān)督管理
第六十四條 建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化和常態(tài)化。
第六十五條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。
第六十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)情況納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第六十七條 購買主體發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，必要時(shí)必須及時(shí)通知財(cái)政部門止付資金，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
第六十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)組織、企業(yè)等服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的登記管理部門，建立服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，并將有關(guān)信用信息納入湖南省信用信息共享交換平臺(tái)。
第六十九條 建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信承接主體，視其情節(jié)輕重采取行政性約束和懲戒措施。
第七十條 對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)，依法給予處理處罰。
第七十一條 對(duì)截留、挪用和滯留資金，違法違規(guī)融資以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七十二條 在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，有關(guān)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定就有關(guān)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑與投訴。購買主體和財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)作出回應(yīng)。
第十章 信息公開
第七十三條 實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第七十四條 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄制定（修訂）完成后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)，在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等相關(guān)媒體向社會(huì)公開。
第七十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等相關(guān)媒體向社會(huì)公開。
第七十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將政府購買服務(wù)公告或公示通過本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等相關(guān)媒體向社會(huì)公開。公告或公示的內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第七十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)在確定政府購買服務(wù)的承接主體后2個(gè)工作日內(nèi)，將購買結(jié)果在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等相關(guān)媒體公開。購買結(jié)果的內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息。
第七十八條 對(duì)于政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，購買主體還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果于績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)等相關(guān)媒體公開。
第七十九條 財(cái)政部門對(duì)政府購買服務(wù)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和中國湖南政府采購（政府購買服務(wù)）網(wǎng)上公告。
第十一章 附 則
第八十條 本辦法在實(shí)施過程中，如國家出臺(tái)新的政策規(guī)定，本辦法中與國家新的政策規(guī)定相抵觸的，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。
來源：湖南省財(cái)政廳
