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扶持中小企業(yè)發(fā)展，是我國(guó)政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策功能。按照政府采購(gòu)法律法規(guī)，中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，可以享受相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠。尤其在評(píng)審環(huán)節(jié)，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，更是對(duì)供應(yīng)商體現(xiàn)了重視。那么，什么是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠? 如何運(yùn)用小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠呢？
我們先來(lái)看一個(gè)案例：
一個(gè)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件規(guī)定，本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，總分100分。 其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分40，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，其他投標(biāo)人的價(jià)格分都按照一個(gè)公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×40。供應(yīng)商為小型或微型企業(yè)的，給予6%的價(jià)格扣除 ，即：評(píng)標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)報(bào)價(jià) ×(1－6%）。有六家供應(yīng)商通過(guò)資格性審查。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中確定：甲、乙兩家供應(yīng)商，符合招標(biāo)文件規(guī)定的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
但是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)如何確定呢？五位專(zhuān)家形成了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是，所有供應(yīng)商中，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；另一種觀點(diǎn)則是，對(duì)甲、乙兩家供應(yīng)商進(jìn)行6%價(jià)格扣除后，扣除后的價(jià)格與其他供應(yīng)商進(jìn)行比較，以?xún)r(jià)格最低的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這兩種觀點(diǎn)到底哪種對(duì)呢？
首先，我們討論一下，什么是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠？所謂價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，是指價(jià)格作為評(píng)審因素時(shí)，對(duì)某類(lèi)特定供應(yīng)商的價(jià)格，給予一定比例的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格作為其參與評(píng)審的價(jià)格，使其報(bào)價(jià)在與其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)比較時(shí)，獲得評(píng)審優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高勝出的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)評(píng)審后的價(jià)格亦稱(chēng)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)作為價(jià)格分計(jì)算的依據(jù)。但是供應(yīng)商中標(biāo)后，仍以中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為簽訂合同的價(jià)格。
接下來(lái)，讓我們來(lái)看看，如何運(yùn)用小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠？
《政府采購(gòu)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先采購(gòu)、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、87號(hào)令（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）等法規(guī)規(guī)章，又將上述規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》對(duì)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠進(jìn)行了明確：對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)；聯(lián)合體協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。
綜上所述，我們不難看出：上述案例報(bào)價(jià)分計(jì)算過(guò)程中，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)該是：對(duì)甲、乙兩家供應(yīng)商，進(jìn)行6%的價(jià)格扣除，以扣除后的價(jià)格與其他供應(yīng)商進(jìn)行比較，其中價(jià)格最低的評(píng)標(biāo)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并以此基準(zhǔn)價(jià)為計(jì)算基礎(chǔ)，按招標(biāo)文件給定的公式進(jìn)行價(jià)格分值的計(jì)算。
為此，我們建議，政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的要求，必須完整體現(xiàn)在采購(gòu)文件中。包括：小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、需要提供的證明材料、價(jià)格優(yōu)惠比例以及評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法等。這樣一來(lái)，不僅可以避免發(fā)生歧義，還可以提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。
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