立法技術(shù)規(guī)范包括法律的結(jié)構(gòu)、形式、文體、修改和廢止的方法等方面的規(guī)則，是起草、修改法律需要掌握的具體操作標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確運用立法技術(shù)規(guī)范，對保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，提高立法質(zhì)量具有重要意義。法律法規(guī)規(guī)章的文字要求較其他文件更為嚴(yán)格，應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確，符合語言邏輯。以某政府規(guī)章原文為例：
第七十八條 采購人有下列情形之一的，按照采購條例第五十四條有關(guān)規(guī)定處理：
（一）未按本實施細(xì)則規(guī)定程序和方法確定和使用預(yù)選供應(yīng)商的。
（二）應(yīng)當(dāng)采用公務(wù)采購卡結(jié)算的項目不使用公務(wù)采購卡結(jié)算的。
（三）其他違反本實施細(xì)則規(guī)定的行為。
第七十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理：
（一）投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定給予未中標(biāo)的供應(yīng)商利益補償。
（二）不同投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人、主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人、項目投標(biāo)授權(quán)代表人、項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會保險。
（三）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制，或者由同一人分階段參與編制的。
（四）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或部分投標(biāo)文件相互混裝。
（五）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致。
（六）由同一單位工作人員為兩家以上（含兩家）供應(yīng)商進(jìn)行同一項投標(biāo)活動的。
（七）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。
第八十條 采購人、招標(biāo)機構(gòu)或者評審委員會有下列情形之一，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例的相關(guān)規(guī)定處理：
（一）在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)供應(yīng)商的。
（二）授意投標(biāo)供應(yīng)商撤換投標(biāo)文件、更改報價的。
（三）向投標(biāo)供應(yīng)商泄露其他投標(biāo)供應(yīng)商名稱、數(shù)量、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的。
（四）對投標(biāo)文件的內(nèi)容或者價格進(jìn)行授意的。
（五）評審委員會成員與采購人、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商或者其他利益相關(guān)人私自接觸，影響招評標(biāo)工作公正進(jìn)行的。
（六）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。
上述條款存在幾點問題：
關(guān)于第七十八條，一是列出了三種采購人的情形，即“未按本實施細(xì)則規(guī)定程序和方法確定和使用預(yù)選供應(yīng)商的” “應(yīng)當(dāng)采用公務(wù)采購卡結(jié)算的項目不使用公務(wù)采購卡結(jié)算的” “其他違反本實施細(xì)則規(guī)定的行為”。其中，前兩種情形多出來兩個“的”字，與“采購人有下列情形之一的”明顯重復(fù)，屬于病句。第三種情形則沒有“的”字，與前兩種情形也不同。二是前兩種情形的結(jié)尾處應(yīng)當(dāng)使用分號，但原文中都使用了句號。三是第一種情形中的“按”屬于口語語言，應(yīng)當(dāng)改為“按照”。四是上述所有“情形”實際上都使用錯誤，應(yīng)當(dāng)使用“行為”一詞，但本條中卻也有一處正確使用了“行為”一詞。
依照全國人大發(fā)布的立法技術(shù)規(guī)范，“有下列情形之一的”與“有下列行為之一的”這兩種表述有較大差異?！扒樾巍庇糜诒硎臼挛锼憩F(xiàn)出來的外在形態(tài)和狀況，“行為”用于表示人的活動。如果列舉的內(nèi)容既包括“情形”又包括“行為”，統(tǒng)一用“情形”。此外，“有下列情形之一的，……”和“有下列行為之一的，……”中的“的”字不能省略。
關(guān)于第七十九條，一是第一項、第二項、第四項、第七項結(jié)尾處都沒有“的”字，第三項、第五項、第六項結(jié)尾處都有“的”字，形式不統(tǒng)一。二是各種情形的結(jié)尾處應(yīng)當(dāng)使用分號，但原文中都使用了句號，標(biāo)點符號有誤。三是第二種情形和第四種情形一處用“或者”，另一處用“或”，這也屬于審核不認(rèn)真。四是“按照采購條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理”及第七項中，分別使用了“按照”“依照”，不僅不符合立法規(guī)范，同一條款內(nèi)文字也自相矛盾。
依照全國人大發(fā)布的立法技術(shù)規(guī)范，以法律法規(guī)作為依據(jù)的，一般用“依照”。如，“國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益”?！鞍凑铡币话阌糜趯s定、章程、規(guī)定、份額、比例等的表述。如，“投保人可以按照合同約定向保險人一次支付全部保險費或者分期支付保險費”。
關(guān)于第八十條，一是“采購人、招標(biāo)機構(gòu)或者評審委員會有下列情形之一”，此處缺“的”字，而在列舉的前五種情形的結(jié)尾處使用了“的”，屬于表述不規(guī)范。二是各種情形的結(jié)尾處應(yīng)當(dāng)使用分號，但原文中都使用了句號。三是同一條款分別使用“按照”“依照”，自相矛盾。
依照全國人大發(fā)布的立法技術(shù)規(guī)范，應(yīng)統(tǒng)一使用“有下列情形之一的”與“有下列行為之一的”表述，且列舉的情形和行為的結(jié)尾處則不能加“的”。此規(guī)章中還有大量的“和”“以及”“或者”“應(yīng)當(dāng)”“必須”“日”“工作日”混用和誤用的現(xiàn)象，有些類似于病句，有些條款的實質(zhì)意思發(fā)生了變化，這就屬于立法的錯誤了。
最后，以《政府采購法實施條例》中的一個條款作為范本，供大家參考。
第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購；
（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；
（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；
（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；
（五）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
（六）非法干預(yù)采購評審活動；
（七）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；
（八）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；
（九）通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；
（十）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。
（作者：汪泳 單位：深圳市財政委員會）
來源：中國政府采購報
