政府購買服務(wù)與社區(qū)矯正的結(jié)合，是社區(qū)矯正工作形式的創(chuàng)新性探索。為順應(yīng)新時代新形勢要求，高坪區(qū)司法局在牢牢把握社區(qū)矯正刑罰社會化本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，于2016年成立了南充市首家社區(qū)矯正志愿者協(xié)會，并在2017年率先以政府購買服務(wù)的形式將社會組織服務(wù)引入社區(qū)矯正工作中，破解了當(dāng)前社區(qū)矯正工作發(fā)展中面臨的人手少、任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱、幫教方式單一等難題，營造了社會力量參與社區(qū)矯正工作的良好氛圍。目前，高坪區(qū)引進(jìn)的社區(qū)矯正政府購買服務(wù)項(xiàng)目，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，所服務(wù)的260多名社區(qū)服刑人員無一出現(xiàn)虛管、脫管、漏管及再犯罪情況。
一、政府主導(dǎo)，社會參與，創(chuàng)新現(xiàn)代化矯正理念。
(一)高位強(qiáng)力推動，充分調(diào)研摸底。局黨組高度重視，將引入社會組織服務(wù)社區(qū)矯正工作列為年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，多次召開專題會議加以研究、部署。局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)矯正股工作人員多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)征詢黨委政府、民政局和司法所，征求推進(jìn)該項(xiàng)工作的意見和建議，共同研究探討具體的推進(jìn)方法和措施，并組織相關(guān)工作人員前往外省、市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，最終探索出了一條適合高坪區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展的政府購買模式。
(二)直面短板弱項(xiàng)，未雨綢繆應(yīng)對。在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，分析目前高坪區(qū)政府購買社區(qū)矯正服務(wù)存在的短板和弱項(xiàng)，提前做好應(yīng)對措施。為取得最佳效果，采取多手段、多層次宣傳，廣泛爭取支持。在工作會議上多次強(qiáng)調(diào)工作開展的必要性和重要性，不斷提高工作人員的思想認(rèn)識;在集中點(diǎn)驗(yàn)大會和日常報(bào)到中推出該項(xiàng)工作，讓社區(qū)服刑人員對志愿服務(wù)有初步認(rèn)識，消除抵觸情緒;借助公共法律服務(wù)網(wǎng)及其他各普法平臺，向“社會”介紹社區(qū)矯正志愿工作，建立輿論支持網(wǎng)絡(luò)。
二、積極協(xié)調(diào)，公開招聘，創(chuàng)活精細(xì)化矯正隊(duì)伍。
(一)公開透明選人，擇優(yōu)錄取用人。2015年底，區(qū)局與民政、媒體等部門積極協(xié)調(diào)，啟動了社區(qū)矯正志愿者協(xié)會的成立籌備工作。通過在《南充晚報(bào)》上登載公告招募會員，開展廣泛調(diào)研，聽取基層意見，起草了《協(xié)會章程》等相關(guān)的協(xié)會方案，由司法所自下而上選拔了193名經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)過硬、對社區(qū)矯正工作充滿熱情的優(yōu)秀人才，按照工作需要和服刑人員情況安排到9個司法所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為高坪區(qū)矯正隊(duì)伍注入了新鮮血液。
(二)搭建工作平臺，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在區(qū)局大力推動下，2016年8月22日，高坪區(qū)社區(qū)矯正志愿者協(xié)會成立大會暨首屆會員代表大會在高坪區(qū)“律師之家”召開，會員代表40余人參會，標(biāo)志著南充市首家“社區(qū)矯正志愿者協(xié)會”正式成立。作為南充市范圍內(nèi)目前唯一一家從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的非營利性社會團(tuán)體法人，協(xié)會始終堅(jiān)持社會化管理、人性化幫教、精細(xì)化服務(wù)，為高坪區(qū)社矯工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展增色不少。區(qū)局還將志愿者隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理，由司法所對其進(jìn)行培訓(xùn)、考核，每半年至少組織一次知識與技能培訓(xùn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍之間的業(yè)務(wù)交流，注重提升隊(duì)伍的素質(zhì)及能力。
三、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建規(guī)范化購買模式。
(一)規(guī)范主體程序，確保有序開展。區(qū)司法局是政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。項(xiàng)目初始階段，由區(qū)局對擬定的購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和成本核算，合理測算購買服務(wù)項(xiàng)目所需費(fèi)用。為保證該項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量和工作的連續(xù)性，最終公開、公正、公平地?fù)駜?yōu)選擇社區(qū)矯正志愿者協(xié)會作為服務(wù)提供方，選取單一來源方式采購該項(xiàng)服務(wù)。項(xiàng)目推動階段，依照財(cái)政局相關(guān)程序要求，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、專家論證、公示公告、邀請談判等相關(guān)流程，中標(biāo)之后區(qū)司法局與服務(wù)提供方簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)要求和服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等。
(二)規(guī)范監(jiān)督管理，注重項(xiàng)目實(shí)效。在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)做好牽頭社區(qū)矯正協(xié)調(diào)工作和日常管理工作，并將監(jiān)督機(jī)制貫穿于整個購買流程，定期對購買的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，要求司法所工作人員密切跟通，確保購買的服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處。區(qū)財(cái)政局則負(fù)責(zé)對政府采購及專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督、指導(dǎo)，將購買社區(qū)矯正服務(wù)費(fèi)用列入年度部門預(yù)算。此外，區(qū)局還單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正志愿服務(wù)采購專門賬戶、專人管理，根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況撥付資金，保證?？顚Ｓ谩?/p>
四、科學(xué)管理，嚴(yán)格考核，創(chuàng)優(yōu)特色化矯正品牌。
(一)制定行為規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容。為科學(xué)管理社區(qū)矯正志愿服務(wù)，高坪區(qū)司法局組織司法所摸排在冊社區(qū)服刑人員個人情況，按照管理級別、犯罪類型、問題和需求等信息進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合協(xié)會具體情況，甄別確定服務(wù)對象。在此基礎(chǔ)上，制定社區(qū)矯正志愿服務(wù)行為規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容包括開展日常走訪、電話回訪、心理咨詢、社區(qū)服務(wù)、教育矯正等工作，要求督促服務(wù)對象每月參加各不少于八小時的教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，與服刑人員建立起良好的互動關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的信任感，有效提升社區(qū)服刑人員的教育改造效果，促進(jìn)其社會化發(fā)展。同時及時了解服務(wù)對象的遵紀(jì)守法情況和動向，若發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象和行為及時向司法所報(bào)告，建立信息互通機(jī)制。
(二)全程跟進(jìn)監(jiān)督，以評促優(yōu)保質(zhì)。區(qū)司法局和司法所工作人員全程跟進(jìn)志愿者各項(xiàng)服務(wù)工作，加強(qiáng)溝通，對工作中存在的不足提出意見和建議，對嚴(yán)重問題要求限期整改。將對志愿者協(xié)會工作人員的培訓(xùn)納入年度矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化銜接與分析，定期開展座談會、培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則(試行)》等法律法規(guī)，讓志愿者了解社區(qū)矯正工作的意義和職責(zé)。對納入?yún)f(xié)會幫教的社區(qū)服刑人員相關(guān)工作開展情況進(jìn)行每月督查和不定期抽查，年底對合同簽訂的幫教服務(wù)開展情況和服務(wù)對象情況等進(jìn)行績效評估，以考核評比的方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)主動提升工作水平。
來源：四川在線
