近年來，我國政府采購規(guī)模和采購范圍不斷擴(kuò)大，代理機(jī)構(gòu)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。國家對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)逐漸放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，然而，實(shí)踐中，部分代理機(jī)構(gòu)以收取畸低的代理服務(wù)費(fèi)來攬取政府采購業(yè)務(wù)，違背了市場競爭規(guī)則，也嚴(yán)重削弱了代理機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。某些情況下，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)還可能收取虛高的代理服務(wù)費(fèi)，增加了采購成本，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的聲譽(yù)。
代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定呢？筆者結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
首先，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）第十三條、第十五條的規(guī)定，在與采購人簽訂委托協(xié)議以及編制采購文件時(shí)，載明代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告，接受社會(huì)公眾及政府采購各方當(dāng)事人的監(jiān)督。
其次，代理服務(wù)費(fèi)包括代理機(jī)構(gòu)在采購人委托范圍內(nèi)收取的人工服務(wù)費(fèi)、企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)及其為采購人提供委托服務(wù)期間發(fā)生的成本支出費(fèi)用。代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購人委托的代理業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購方式、項(xiàng)目類型及代理成本的投入等因素確定代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。具體可按以下幾種形式收取。
一是按委托代理協(xié)議的范圍確定。一般而言，采購人委托采購代理業(yè)務(wù)主要包括常規(guī)業(yè)務(wù)委托服務(wù)、增值業(yè)務(wù)委托服務(wù)、特定委托服務(wù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)定代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，既可以一項(xiàng)目一簽，也可以一段時(shí)間一簽。常規(guī)業(yè)務(wù)委托服務(wù)包括采購需求的制定、公告發(fā)布、編制并發(fā)售采購文件、組織開評(píng)標(biāo)、組織簽訂采購合同等有關(guān)事項(xiàng)所收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用可參考代理服務(wù)行業(yè)平均價(jià)格進(jìn)行確定。而采購風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等增值服務(wù)可能增加成本，可另行確定收取標(biāo)準(zhǔn)。
二是按項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行確定。在筆者看來，通用類項(xiàng)目與技術(shù)復(fù)雜類項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別設(shè)定代理服務(wù)收取標(biāo)準(zhǔn)。因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、容易引起爭議的政府采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)在編制采購需求前需進(jìn)行市場調(diào)研，或聘請第三方的機(jī)構(gòu)和專家予以論證，對于大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目還需邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化組織程序，并在完善成本核算后確定代理服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。
三是根據(jù)項(xiàng)目類型確定。貨物類、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)情況設(shè)定不同的代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。如，工程類項(xiàng)目需要勘驗(yàn)現(xiàn)場，代理機(jī)構(gòu)將組織潛在供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并進(jìn)行答疑，這就增加了安全措施費(fèi)用、交通工具費(fèi)用、講解人員費(fèi)用等成本。而公共服務(wù)項(xiàng)目，由于使用主體是社會(huì)公眾，在確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求時(shí)，代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)組織聽證會(huì)、答疑會(huì)等，廣泛征求社會(huì)公眾的意見，項(xiàng)目完工后還可能邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收，這類項(xiàng)目應(yīng)核算綜合成本，確定代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
四是按政府采購方式確定。由于政府采購方式的不同，采購項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用成本也不一樣。如，公開招標(biāo)方式與詢價(jià)采購方式在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)組成以及評(píng)標(biāo)復(fù)雜程度、評(píng)標(biāo)時(shí)間上有所不同，產(chǎn)生的費(fèi)用成本也會(huì)存在差異。特別是各地、各級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并不一致，應(yīng)區(qū)別設(shè)置代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。而對一些小額零星采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)可與采購人協(xié)商確定單項(xiàng)目的固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是關(guān)注新型采購模式下代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。近年來，電子化招投標(biāo)、政府采購網(wǎng)上商城蓬勃發(fā)展，在一定程度上解決了傳統(tǒng)采購模式成本高、效率低的問題，大大降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。與傳統(tǒng)采購模式相比，可從低設(shè)定代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
六是可參照此前招標(biāo)代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。以中標(biāo)、成交金額為依據(jù)，采用差額、累計(jì)、階梯式等方式確定。
最后，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，拓寬業(yè)務(wù)范圍，在專業(yè)化方面下功夫，細(xì)化發(fā)展方向，挖掘?qū)I(yè)能力，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域。長期看來，采購人將更為注重代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、服務(wù)能力和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
?。ㄗ髡撸褐芫俺?nbsp; 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報(bào)
