編者按：政府采購項目一般不要求投標人提供樣品。但對于僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況，可以要求投標人在投標時提供樣品。文章結(jié)合相關(guān)政府采購項目的實務(wù)操作，對采購人、采購代理機構(gòu)要求投標人提供樣品的有關(guān)問題進行了分析說明。
一、政府采購法律法規(guī)政策對投標人提供樣品的規(guī)定
2002年6月頒布的《政府采購法》對投標人提供樣品未做任何規(guī)定。一直以來，政府采購項目是否由投標人提供樣品，均由采購人、采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點來確定。2015年1月頒布的《政府采購法實施條例》第四十四條和第六十八條對投標人提供樣品的有關(guān)的事項進行了規(guī)定，即采購人、采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測改變評審結(jié)果，并明確了違反該規(guī)定的法律責任。2017年7月修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十二條對采購人、采購代理機構(gòu)要求投標人提供樣品的適用條件、樣品評審和樣品退回等行為做出了具體的規(guī)定，規(guī)范了政府采購項目要求投標人提供樣品的行為。有的地方政府采購管理部門也出臺了一些關(guān)于投標人提供樣品的規(guī)范性文件，來規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)要求投標人提供樣品的行為。
二、采購人、采購代理機構(gòu)是否應(yīng)該要求投標人提供樣品
單個政府采購項目是否應(yīng)該要求投標人提供樣品，這要根據(jù)采購項目的特點來決定。財政部第87號令規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確定是否滿足采購需求等特殊情況除外”。在實際采購中，如果書面方式能準確描述采購需求或者采購需求無須評審人員主觀判斷，那就不能要求投標人提供樣品參與投標。在政府采購項目中一般不應(yīng)要求通用產(chǎn)品、標準產(chǎn)品的采購提供樣品，但可以要求投標人提供照片、檢測報告等資料；一般不要求投標人提供大型成套產(chǎn)品的樣品，但可以要求投標人提供主要材料、備件的樣品，或者實物圖樣、模型小樣等。對于服裝、家具等采購項目的采購需求，如果不能以書面方式正確描述或者需要對樣品進行主觀判斷，可以要求投標人提供樣品進行投標。
三、招標文件中對投標人提供樣品的條件設(shè)置
對于需要投標人提供樣品的政府采購項目，在招標文件中設(shè)置提供樣品的條件時應(yīng)注意以下四個方面。
一是要求投標人提供的樣品具有代表性。即要求投標人提供樣品的采購數(shù)量或者采購價值在整個項目中的比重較大，通過樣品評審對提高項目采購效益作用明顯。
二是要設(shè)法降低投標人的投標成本。提供樣品肯定會增加投標人的投標成本，在設(shè)置樣品條件時，可以篩選重要產(chǎn)品或者重要備件提供樣品，一般樣品的成本不要高于項目成本的0.2%?？梢栽试S提供樣品的規(guī)格尺寸與招標文件要求供貨的規(guī)格尺寸有一定的偏差（但明確生產(chǎn)供貨時必須按招標文件規(guī)定的規(guī)格尺寸生產(chǎn)供貨）。為了投標人方便運輸，可以要求樣品拆掉重量較大的通用部件等。
三是要求提供的樣品不得具有影響公平競爭的唯一性、排他性指標。就是要求投標人提供的樣品至少有三家供應(yīng)商可以按規(guī)定要求生產(chǎn)提供。
四是要明確樣品提交、退回的時間、地點和辦法。在提交要求中應(yīng)明確投標人提供的樣品不能有企業(yè)的名稱、商標等標識，如有，可以用黑紙粘貼遮封。
四、對投標人提供樣品的接收與保管
投標人按招標文件要求的時間、地點提交樣品時，采購人、采購代理機構(gòu)要有專人組織接收，并對接收的樣品進行登記，辦理交接手續(xù)，交接過程應(yīng)錄音錄像。采購人、采購代理機構(gòu)在接收樣品時，可以讓投標人進行抽簽，按抽簽結(jié)果對樣品進行編號，依此編號作為參與評審樣品的代號。采購人、采購代理機構(gòu)接收樣品后應(yīng)妥善保管，并承擔保管責任。樣品應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間提交，超過提交截止時間的，采購人、采購代理機構(gòu)不予接收。樣品提交截止時間前，提交的樣品可以替換或者修改，但采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)做好記錄。
五、對投標人提供樣品的評審
要求投標人提供樣品的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求，是否隨樣品提交相關(guān)檢測報告，以及對樣品的評審方法和評審標準。對樣品的評審因采購項目的不同而確定不同的評審內(nèi)容。樣品評審分值設(shè)置應(yīng)按照樣品在項目評審中的重要性來確定，對于評審起重要作用的，允許樣品評審分值設(shè)置相對高一些，一般占評審總分的10%~30%。對于評審只起輔助作用的，樣品評審分值一般不超過總分的10%。評標開始后，評標專家按編號對樣品進行評審得分，最后匯入項目的評審總得分。樣品評審是采購項目評審的重要組成部分，應(yīng)在嚴格保密的情況下進行，相關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守評審紀律。
六，對投標人提供樣品的封存、保管及退回
評標活動結(jié)束后，應(yīng)對中標人的樣品及時封存，作為履約驗收的參考。在實際操作過程中，可由采購人、中標人和采購代理機構(gòu)三方在場的情況下封存樣品，然后交由采購人保管，作為后期履約驗收的參考。對于未中標人的樣品，應(yīng)在招標文件中明確退回的時間、地點和方式。一般是在中標通知書發(fā)出后三個工作日內(nèi)，由未中標人自行取回并簽字確認。逾期未取回的樣品，經(jīng)未中標人同意后可以由采購人、采購代理機構(gòu)自行處理。
作者：牛亞杰，陜西省岐山縣政府采購中心
來源：《招標采購管理》
