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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），將于今年6月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍大幅縮小。
這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
為民資松綁為企業(yè)減負(fù)
據(jù)悉，“必須招標(biāo)”也被稱為“強(qiáng)制招標(biāo)”，是指法律規(guī)定按照項(xiàng)目類別、資金來源、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等因素劃分的工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)必須通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易的行為。必須招標(biāo)實(shí)質(zhì)是一種強(qiáng)制的要約邀請，目的是通過對招標(biāo)主體部分自主權(quán)利的限制，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競爭，降低投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的信息不對稱，使招標(biāo)主體以充分體現(xiàn)市場競爭的合理價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正價(jià)值目標(biāo)。
據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委第3號令，以下簡稱“3號令”），明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號令頒布實(shí)施以來，我國形成了較為完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度體系，對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保障公平競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時(shí)，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進(jìn)一步加重了市場主體負(fù)擔(dān)。
為了適應(yīng)改革發(fā)展需要，針對實(shí)踐中存在的問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對3號令進(jìn)行了修訂，形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)，2018年6月1日起正式實(shí)施。
重在加強(qiáng)使用國有資金項(xiàng)目監(jiān)管
從內(nèi)容上看，新規(guī)定主要修改了三個(gè)方面。
一是縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”，明確為使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。從具體項(xiàng)目范圍看，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的具體范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》正式實(shí)施前發(fā)布。
參與了新規(guī)定制定工作的華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會(huì)晉向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示：“新規(guī)定在確定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍時(shí)，首先將項(xiàng)目資金來源作為衡量與判斷工程建設(shè)項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)范圍的重要因素，即全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，均屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍；其次，對于項(xiàng)目資金來源不屬于上述情形的工程建設(shè)項(xiàng)目，只有屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目時(shí)，才屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。在這樣的雙重維度下，進(jìn)一步縮小了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。改革后，將更加聚焦對使用國有資金項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)該放的要放到位，該管的要管住管好的原則?！?br/> 二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。
高會(huì)晉表示：上述數(shù)值的確定基于以下兩個(gè)依據(jù)，一是對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行全面系統(tǒng)分析；二是通過對部分公共資源交易中心和國有企業(yè)近年發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)客觀的測算，保證在大幅度減少招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的前提下，不大幅度減少招標(biāo)項(xiàng)目的總金額，繼續(xù)保證項(xiàng)目資金的使用安全和有效監(jiān)管。
參與此規(guī)定制定的國家電網(wǎng)公司物資部計(jì)劃處處長李阿勇告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：新規(guī)定將原規(guī)定第七條的金額進(jìn)行翻倍，同時(shí)刪除了項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上必須招標(biāo)的限制。法定招標(biāo)單項(xiàng)合同金額限制的翻倍是適應(yīng)了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，提高采購效率?？偼顿Y3000萬元人民幣兜底條款的刪除將避免在工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同金額大到上億元以上的主機(jī)設(shè)備，小到一塊木板，甚至一顆小小的螺絲釘都要進(jìn)行招標(biāo)的尷尬，有利于提高企業(yè)效率，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
《招標(biāo)投標(biāo)法》將加快修訂
李阿勇認(rèn)為，新規(guī)定的發(fā)布有四方面的意義。一是有利于處理好政府和市場的關(guān)系。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，對于部分市場競爭比較充分的項(xiàng)目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項(xiàng)目，不再納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。二是有利于進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是固定資產(chǎn)投資價(jià)格變動(dòng)情況，提高強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家最新政策法規(guī)，對強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍作相應(yīng)調(diào)整。三是有利于增強(qiáng)可操作性。規(guī)范合同估價(jià)規(guī)則，并對連續(xù)同類采購的招標(biāo)要求等作出規(guī)定，對國有資金投資或國家融資等項(xiàng)目作出具體規(guī)定，刪除了轉(zhuǎn)授權(quán)條款。四是有利于保持制度的連續(xù)性?？紤]到3號令在我國施行多年，已為市場主體和行政監(jiān)管部門所熟悉和掌握，新規(guī)定繼續(xù)沿用了3號令按項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源以及金額標(biāo)準(zhǔn)來明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定修訂幅度較大，用詞選擇上更加嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作帶來的作用。
據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（記者|趙超霖 楊虹）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
