案例回放
最近，某市政府采購中心受采購人委托，對某專業(yè)設備供貨以及安裝改造項目進行招標，采購預算315萬元。該項目在投標文件中明確，投標報價有缺漏項的，缺漏項部分的報價按照其他投標人相同項目最高報價計算，計算出的缺漏項部分報價不得超過其他投標人相同項目投標報價的10%，否則視為無效投標；鑒于項目現(xiàn)場較為復雜，場地狹窄，而且需要拆除舊的設備后安裝，項目設定了現(xiàn)場勘察時間、地點、聯(lián)系人，建議投標人務必前往現(xiàn)場勘察。截至投標截止，共有A、B、C、D、E五家單位參與，投標最高價為301萬元，最低價為273萬元。集采機構及時組織評標委員會評審（由四位專業(yè)評委和一位采購人代表組成），在進行資格條件和實質性響應檢查期間，采購人代表指出，最低報價為273萬元的C公司，沒有去現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場復雜情況也不清楚，可能有漏項，報價又低，建議做無效投標處理。
組長指出，在招標文件中，并沒有規(guī)定不去現(xiàn)場勘察是無效投標的條件，因此不可以作為無效投標處理，至于有漏項是否可以視為無效標，要看C公司的缺漏項部分的報價情況而定，如果按照其他投標人相同項目的最高報價計算，計算出的缺漏項部分報價超過投標報價相同項目的10%，視為無效投標，但從其投標文件的報價構成分析并計算，其缺漏部分并沒有超過其他投標人相同項目的最高報價10%以上，不可認定為無效標，只能在評審打分時做扣分等處理。
其他專家同意通過C公司的資格條件和實質性響應檢查，并一致認為在評審打分時做扣分處理。
最后，評審的結果是報價為289萬元的B公司為第一中標候選人。
問題引出
在政府采購活動中，采購文件明確現(xiàn)場勘察，投標人沒有去現(xiàn)場勘察可以作為不符合實質性響應條件嗎？
專家點評
不去現(xiàn)場踏勘不能作為無效標
采購活動中，其實有些環(huán)節(jié)，諸如現(xiàn)場踏勘、答疑、述標、答辯等，不是必須的，在有些采購項目中會涉及，相關法律法規(guī)對此沒有作出具體的規(guī)定。
本案例的招標文件規(guī)定了現(xiàn)場踏勘時間、地點、聯(lián)系人，建議投標人務必前往現(xiàn)場踏勘，但去不去現(xiàn)場踏勘并不是實質性響應指標，招標文件也不宜將是否去現(xiàn)場踏勘作為實質性響應條件或拒絕投標的條件。去不去現(xiàn)場踏勘不是投標的必要或前置條件，是投標人的權利，有些投標人可能以前做過該項目，或因其他原因熟悉項目現(xiàn)場的位置、交通等情況，可能就不去現(xiàn)場踏勘，所以不能拒絕不去現(xiàn)場踏勘的投標人的投標，也不能作無效投標處理。
如果招標文件將不去現(xiàn)場踏勘作為無效投標的條件，可能涉及《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
廣西桂林近日出臺的政府采購負面清單也明確，資格條件禁止設置沒有參加現(xiàn)場踏勘的供應商將取消投標資格。
本案例設置現(xiàn)場踏勘是必要的
本案例屬于專業(yè)設備供貨以及安裝改造項目，招標內容包括了原有設備系統(tǒng)的拆除、修復。4家去現(xiàn)場摸過底的單位，其報價差距不大，然而沒有去過現(xiàn)場的1家單位報價卻較低。究其原因是沒有去現(xiàn)場摸過底，不知道拆除和修復工程的工作量，再加上道路狹窄、操作空間小等不利情況，因此，報價會不準確。該公司沒有去現(xiàn)場摸過底，僅依據(jù)招標文件報出投標價是不準確的，實施方案也是有不少缺陷的。因此，在評審時，評標委員會對其做了較多的扣分處理。
現(xiàn)場踏勘必須重視
政府采購項目涉及的面很廣，既有不帶安裝的一般常規(guī)貨物以及設備的采購，也有帶安裝工程的空調、鍋爐、電梯等設備的采購，以及改造工程、市政工程、物業(yè)管理等項目的采購。這些政府采購項目的現(xiàn)場踏勘是投標單位必須重視的一項工作,如果投標人對現(xiàn)場情況一點不了解，報出的價格就會不準確。
不同項目進行現(xiàn)場踏勘和摸底,其踏勘重點及踏勘質量不同,將會對組織設計、實施方案和投標的報價產(chǎn)生決定性的影響。投標階段的現(xiàn)場踏勘和摸底馬虎不得?，F(xiàn)場踏勘和摸底就是要把項目現(xiàn)場的情況完全了解，把對報價和將來實施時可能存在的影響因素都考慮全了，只有這樣才能避免履行時出現(xiàn)大量的變更和索賠糾紛。目前，投標階段的現(xiàn)場踏勘和摸底這一程序越來越被弱化甚至忽略，導致許多本來在該階段可以預見和處理的情況不能被發(fā)現(xiàn)，可能造成投標價過低，甚至低于成本價，即使中標后也會出現(xiàn)實施過程中大量的變更和索賠糾紛。
把握踏勘摸底的主要內容
踏勘時應根據(jù)招標文件和技術要求、圖紙等附件的要求，了解可利用的施工設備布置空間、開展作業(yè)的位置、供水和供電線路分布以及人員的食宿地點、安全通道情況、現(xiàn)場安全規(guī)定等，同時應對項目的實地考察和摸底進行記錄。
投標人踏勘現(xiàn)場需要摸底的內容包括現(xiàn)場交通情況，場地大小，是不是非常規(guī)，這方面是否需要增加費用，對于施工設備和料場的進場和垂直運輸有沒有影響，大型設備吊裝是否困難等；當?shù)氐臍夂?、地質、地理條件、現(xiàn)場降水量，需要的排降水設備等；周邊建筑物或場所是否對施工實施會有影響，是否要采取措施降噪，防塵等措施；現(xiàn)場是否可以搭設臨時房，住宿和辦公場所等；如果是精裝飾或安裝工程，要看土建完成情況，是否有和施工圖紙不符合的地方；如果是拆除工程，要注意拆除的內容，是否要回收處理和修復、不停止運行等要求；如果是物業(yè)管理項目，要查看項目的土建構造等，確保外在質量無重大問題，要查看項目的電梯、鍋爐、空調、消防安全、安全監(jiān)控備、電力交通通信等設備運行情況，必要時做好日后養(yǎng)護、維護要點記錄及圖紙變更要點記錄，要查看項目的各類配套設施的分布情況，并了解采購人的主要服務要求和特殊服務需要等。
踏勘后應及時解決疑問
通過現(xiàn)場踏勘和摸底調查掌握準確的第一手資料不僅是制訂科學的實施方案和風險分析的基礎，也是準確擬定投標價格標準的依據(jù)。采購人一般會帶投標人參觀項目現(xiàn)場，并向投標人做出相關的必要介紹，其目的在于幫助投標單位充分了解項目的基本情況，以便合理計算投標價。在現(xiàn)場踏勘和摸底過程中，采購人還會就投標人所提出的有關投標的各種疑問做出口頭回答，雖然這種口頭答疑并不具備法律效力，但可以讓投標人準確把握項目的具體情況以及存在的風險。投標人踏勘現(xiàn)場和摸底后對于“拿不準”和重要的問題可以以書面形式向采購人提出疑問，并由采購人做出書面答復，這樣就有法律效力。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標、品牌或者供應商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。
來源：政府采購信息
