隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的覺悟和參與國家治理的愿望得到迅速提高，各類社會(huì)組織發(fā)展迅猛，而志愿服務(wù)組織是眾多社會(huì)組織中數(shù)量最多，發(fā)展最快的一種社會(huì)組織存在形式，是解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理的手段、工具和有效途徑，在承接政府購買服務(wù)中擔(dān)當(dāng)著主要角色，是眾多承接主體中的重要力量。由于我國志愿服務(wù)組織發(fā)展起步比較晚，專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、制度化程度較低，在參與政府購買服務(wù)中，尚存在諸多問題，同時(shí)政府在對(duì)志愿服務(wù)組織的管理中，也存在著門檻高、監(jiān)管松、評(píng)估不專業(yè)等問題，特別是在采購與承接過程中，買方與賣方都顯得力不從心，無所適從，沒有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。若要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用，必須一方面加強(qiáng)志愿服務(wù)組織自身建設(shè)，提高承接政府項(xiàng)目的服務(wù)能力，同時(shí)也要改進(jìn)政府服務(wù)職能，加強(qiáng)過程監(jiān)管與結(jié)果評(píng)估，真正讓政府的錢取之于民，用之于民。
一、志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要意義
?。ㄒ唬┲驹阜?wù)組織通過參與政府購買服務(wù)可以壯大組織自身力量，獲得廣闊的發(fā)展空間
當(dāng)前，由于政府采取了鼓勵(lì)和支持的政策，我國的志愿服務(wù)組織得到了一定程度的發(fā)展，但總體上數(shù)量還不多，服務(wù)能力還不強(qiáng)，自身管理專業(yè)化水平仍較低，一方面是因?yàn)檎恼咧С趾拓?cái)政支持幅度還不夠，另一方面社會(huì)觀念的發(fā)展還沒有達(dá)到相應(yīng)的高度，社會(huì)接納和認(rèn)可度較低，社會(huì)成員大多有參與志愿，服務(wù)社會(huì)的熱情和心理，但卻找不到簡捷的參與途徑和渠道。而政府通過采購社會(huì)組織的服務(wù)，一方面是對(duì)社會(huì)組織的鼓勵(lì)和認(rèn)可，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和志愿者的積極性，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)自下而上的社會(huì)管理觀念的轉(zhuǎn)變，能夠起到積極的作用。志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)，促使政府與志愿服務(wù)組織間形成密切合作的互動(dòng)式的全新社會(huì)治理格局，這種創(chuàng)新的社會(huì)治理體制，使得民眾與政府形成伙伴式合作關(guān)系，既保護(hù)了公民參與志愿服務(wù)的熱情，又有利于政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的職能。政府采購與社會(huì)組織承接的良性互動(dòng)，為志愿服務(wù)組織擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目、廣納賢才創(chuàng)造了條件。有利于推動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理創(chuàng)新中來，進(jìn)而也在參與社會(huì)治理創(chuàng)新中為自身的發(fā)展贏得更加廣闊的發(fā)展空間。
?。ǘ┯欣诰徍忘h群關(guān)系，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境
當(dāng)前我國正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，尚存在一定程度的不和諧和不穩(wěn)定因素。黨和政府只有更貼近民眾、關(guān)注民生、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，才能更好地促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，縮小與各階層群眾的距離。政府把一部分職能讓渡給社會(huì)組織，通過購買社會(huì)組織服務(wù)，可以更好的完成政府職能，提高公共服務(wù)的水平，從而讓群眾得到滿意，而政府人員也可以作為志愿者的一員參與到社會(huì)服務(wù)中去，所以說政府采購志愿組織的服務(wù)，可以有效的緩解社會(huì)沖突和矛盾，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
(三)創(chuàng)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)，需要志愿服務(wù)組織的參與
黨的十八屆三中全會(huì)提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法制政府與服務(wù)型政府的新要求。十九大又提出了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法制保障的社會(huì)治理體制的一系列重視社會(huì)組織發(fā)展的舉措。服務(wù)型政府的建設(shè)，需要政府將職能轉(zhuǎn)移到以市場為主體，公平競爭的社會(huì)環(huán)境和有效服務(wù)上來，積極推進(jìn)公共服務(wù)市場化和社會(huì)化，而這種小政府大社會(huì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，也需要志愿服務(wù)組織的積極參與。志愿服務(wù)組織參與承接政府購買服務(wù)，是政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、不斷滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的社會(huì)服務(wù)，具有重要的意義。
二、志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)存在的問題
從現(xiàn)階段志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)的機(jī)制上來看還存在一定的問題，主要包括以下幾個(gè)方面:
第一，政府對(duì)購買服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)志愿服務(wù)組織缺乏信任。志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)是指政府開放一部分公共領(lǐng)域，如環(huán)保、應(yīng)急救援、扶貧、禁毒、節(jié)水、幫困、助殘、養(yǎng)老、助學(xué)等領(lǐng)域，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式與志愿服務(wù)組織合作，將公共服務(wù)外包給志愿服務(wù)組織，并建立契約關(guān)系。在這種體制下，政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的外包方、監(jiān)管者和評(píng)估者，而不再是公共服務(wù)的直接提供者，這種做法在很大程序上可以增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性，使得公共服務(wù)效果更明顯。但有些地方政府卻過分強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的控制權(quán)，認(rèn)為志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)是與政府部門爭權(quán)、爭利，在這種思想的指導(dǎo)下，產(chǎn)生了政府購買進(jìn)程中的阻力，進(jìn)而導(dǎo)致購買服務(wù)空間不足。在與志愿服務(wù)組織合作的過程中，也有某些地方政府傾向于把志愿服務(wù)組織當(dāng)成內(nèi)部職能部門的延伸或者不信任志愿服務(wù)組織，致使志愿服務(wù)組織提供服務(wù)時(shí)受限于政府和職能部門，不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，影響提供服務(wù)的水平和效果。
第二，志愿服務(wù)組織自身能力不足，發(fā)展不成熟。一是專業(yè)化水平較低，缺乏專業(yè)的服務(wù)能力，在承接專業(yè)性要求強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)過程中，經(jīng)常會(huì)面臨不具備承接社會(huì)服務(wù)的資質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致沒有機(jī)會(huì)參與承接服務(wù)的競爭；二是協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力較弱，沒有廣泛的動(dòng)員和整合社會(huì)資源的能力，在承接政府服務(wù)的過程中，顯得綜合實(shí)力不夠強(qiáng)；三是社會(huì)征信、公信力不高，志愿服務(wù)組織的社會(huì)影響力還不夠，社會(huì)的接納程度還不高，缺乏公信力，沒有群眾基礎(chǔ)；四是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，沒有建立起科學(xué)的管理體制，很大一部分志愿服務(wù)組織中沒有建立黨的組織，科學(xué)規(guī)范的管理制度也沒有建立起來。
第三，在志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的過程中，缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)估體系。由于公共服務(wù)屬于度量難、定價(jià)難的一類特殊產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量很難有參照標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒有現(xiàn)成的評(píng)估體系可以借用。往往是政府部門在采購環(huán)節(jié)進(jìn)行了篩選和竟標(biāo)，在工程結(jié)束時(shí)象征性進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收，但卻缺乏了服務(wù)過程的監(jiān)管，致使服務(wù)的質(zhì)量無法保證，同時(shí)也存在著發(fā)標(biāo)與監(jiān)管均由甲方負(fù)責(zé)，沒有引入第三方監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)，最終影響了公共服務(wù)的效率。
第四，志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的相關(guān)法律體系不健全。目前，我國志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的主要依據(jù)是《政府采購法》，在各級(jí)政府的采購實(shí)踐中，《政府采購法》需進(jìn)一步完善，如對(duì)于作為采購對(duì)象的服務(wù)規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊，缺少對(duì)服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象等方面的規(guī)定。
三、志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)的完善路徑
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公民意識(shí)的覺醒、公民的觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變與公民社會(huì)的形成是志愿服務(wù)組織發(fā)展的必要前提，也是提高政府購買服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能的必要一環(huán)，因此必須營造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的上下共識(shí)，要在全社會(huì)范圍內(nèi)弘揚(yáng)和培育志愿精神、雷鋒精神和志愿文化，讓“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”成為人人所追求的時(shí)尚，成為一種價(jià)值理念，并在這種價(jià)值理念的引導(dǎo)下付諸于實(shí)際行動(dòng)，使之常態(tài)化，進(jìn)而使志愿精神和雷鋒精神內(nèi)化為全體社會(huì)成員的一種穩(wěn)定的思想意識(shí)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣交流，運(yùn)用各類宣傳媒介如報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳志愿精神、雷鋒精神以及志愿服務(wù)組織在緩和黨群關(guān)系、營造良好社會(huì)氛圍、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用；選樹典型，復(fù)制推廣，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織理論研究和志愿文化建設(shè)，提升公眾對(duì)志愿精神和雷鋒精神的認(rèn)同感以及對(duì)志愿服務(wù)組織的正向認(rèn)識(shí)，為志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)提供有利的社會(huì)環(huán)境和輿論導(dǎo)向。
?。ǘ┲驹阜?wù)組織自身建設(shè)
志愿服務(wù)組織是政府購買服務(wù)的客體，是公共服務(wù)的提供者與供給方，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織自身建設(shè)，是提升志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)能力的的一個(gè)最重要的也是最必要的手段之一。
一是加強(qiáng)志愿服務(wù)組織內(nèi)黨的建設(shè)。黨的十九大明確提出要加大社會(huì)組織黨建工作力度。自十八大后，中央就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確了黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，并提出了新的要求：必須加大社會(huì)組織黨建工作力度，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用在社會(huì)組織中得以充分發(fā)揮。黨組織要通過關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)和聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，條件成熟時(shí)可在社會(huì)組織中發(fā)展黨員，使社會(huì)組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
二是增強(qiáng)志愿服務(wù)組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)部組織架構(gòu)建設(shè)。志愿服務(wù)組織要按照章程和相關(guān)法規(guī)政策建立健全黨組織參與組織內(nèi)重大問題決策制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主建設(shè)，實(shí)施民主選舉、民主決策和民主管理，將組織建設(shè)成為權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)組織內(nèi)部的組織架構(gòu)建設(shè)，達(dá)到組織結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部分工明確、權(quán)責(zé)劃分清晰的目標(biāo)。
三是加強(qiáng)志愿服務(wù)組織誠信建設(shè)。志愿服務(wù)組織的基本信息如名稱、負(fù)責(zé)人、住所、機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開；建立健全志愿服務(wù)組織人、財(cái)、物管理制度以及內(nèi)部信息披露制度，定期公開志愿服務(wù)組織的財(cái)務(wù)收支情況、獎(jiǎng)懲情況、捐資使用情況以及服務(wù)內(nèi)容等重要信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提升志愿服務(wù)組織的社會(huì)公信力。探索建立各領(lǐng)域志愿服務(wù)組織行業(yè)自律聯(lián)盟以及誠信激勵(lì)與懲戒機(jī)制，同時(shí)將志愿服務(wù)組織的信用建設(shè)納入社會(huì)信用體系，引領(lǐng)和約束志愿服務(wù)組織的行為，促進(jìn)志愿服務(wù)組織誠信制度的建立與完善。
四是積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織政社分開。要將政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治作為調(diào)節(jié)政府與志愿服務(wù)組織關(guān)系的基本原則。大力扶持志愿服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行自我管理與自我能力的提升，使其在養(yǎng)老、助殘、應(yīng)急救援、禁毒、扶貧、幫困、環(huán)保、節(jié)水、助學(xué)等領(lǐng)域提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的作用。凡是志愿服務(wù)組織能夠自主決定的事，就要交由志愿服務(wù)組織自主決定。凡是能夠由志愿服務(wù)組織自己解決的事，就由志愿服務(wù)組織自己解決，政府部門不過多干預(yù)。國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原審批的政府部門不得以任何理由或任何形式繼續(xù)審批，必須無條件嚴(yán)格執(zhí)行中央的各項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)政社分開，原來掛靠體制內(nèi)的社會(huì)組織要積極推行政社分開，確保志愿服務(wù)組織的獨(dú)立性。
五是進(jìn)一步完善志愿服務(wù)組織的監(jiān)督管理。首先，探索建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等政府相關(guān)部門要加大行政監(jiān)管力度，相關(guān)行業(yè)組織履行行業(yè)自律的監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)公眾和新聞媒體要積極履行社會(huì)監(jiān)管的責(zé)任，三方互動(dòng)，形成監(jiān)管的合力，加大志愿服務(wù)組織的日常監(jiān)督與管理力度。其次，探索建立由政府登記，管理機(jī)關(guān)、社會(huì)資助方、服務(wù)對(duì)象（即社會(huì)公眾）和社會(huì)組織自身組成的多方評(píng)估有機(jī)結(jié)合的社會(huì)組織綜合評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)組織的資質(zhì)情況、征信情況、服務(wù)質(zhì)量與效果等進(jìn)行審查評(píng)估。最后，要依法依規(guī)對(duì)志愿服務(wù)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于違反國家法律法規(guī)的，要依法追究志愿服務(wù)組織相關(guān)法人的法律責(zé)任。
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政府是購買公共服務(wù)的主體，政府對(duì)于購買公共服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策及其推進(jìn)速度的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
第一，樹立服務(wù)型政府理念，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。首先必須要明確劃分政府、市場及志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系。政府是培育、發(fā)展和監(jiān)督市場主體的社會(huì)力量，為市場和社會(huì)運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)。市場的最終作用是通過對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)來組織和完成社會(huì)所需的生產(chǎn)和服務(wù)，并通過市場競爭的方式達(dá)到資源的有效配置。社會(huì)組織與政府都具有從事公共事務(wù)管理的相同任務(wù)，但二者又有區(qū)別，主要區(qū)別就在于它們把政府自上而下的管理狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣褡韵露系淖栽阜?wù)社會(huì)的行為，服務(wù)社會(huì)的身份和角度不同。社會(huì)組織存在的主要功能就在于很好的彌補(bǔ)了政府與市場的失靈，對(duì)政府與市場的服務(wù)不足提供了有益的補(bǔ)充。其次，政府要明確自己的角色職責(zé)。準(zhǔn)確設(shè)定自己的角色定位，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作良性有序發(fā)展?？傊?，政府在向志愿服務(wù)組織購買服務(wù)時(shí)具有雙重身份，既是社會(huì)服務(wù)的提供者和發(fā)放者，又是社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者和評(píng)估者。
第二，不斷完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)的法律建設(shè)。加快推進(jìn)政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)的立法工作進(jìn)程，不斷完善政府購買服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)制度的權(quán)威性。當(dāng)前，我國志愿服務(wù)組織參與政府購買服務(wù)的主要依據(jù)是《政府采購法》，但《政府采購法》對(duì)于公共服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)涵、范圍和對(duì)象等方面的規(guī)定不規(guī)范，在實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性。建議政府要進(jìn)一步完善購買服務(wù)的相關(guān)法律，以適應(yīng)當(dāng)前政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)實(shí)踐的需要。同時(shí)，要專門制定購買公共服務(wù)相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，出臺(tái)各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的采購目錄，同時(shí)對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)、范圍、目標(biāo)、方式、內(nèi)容、程序和對(duì)象進(jìn)行明確規(guī)定，并且對(duì)政府購買志愿服務(wù)組織服務(wù)進(jìn)行專門規(guī)定。明確政府的購買主體身份，政府主要負(fù)責(zé)提供充足的購買資金并對(duì)志愿服務(wù)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；明確志愿服務(wù)組織的購買對(duì)象身份，志愿服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)承接各類服務(wù)項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，二者在法律面前地位和權(quán)責(zé)是對(duì)等的，是一種平等合作的契約關(guān)系。在政府購買公共服務(wù)的方式上可以以競爭性購買的方式為主，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等，并結(jié)合社會(huì)服務(wù)的類型、范圍以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可在實(shí)際購買服務(wù)中采取將贖買流程外包、公司合作等購買方式靈活地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。
第三，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的預(yù)算制度，確保資金投入充足與使用效率完備。
為了確保政府購買公共服務(wù)具有穩(wěn)定充足的資金，確保購買服務(wù)過程的公開、透明、規(guī)范、有效，避免政府濫用相關(guān)資金，政府應(yīng)當(dāng)把用于購買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，規(guī)范政府購買公共服務(wù)的預(yù)算制度，政府預(yù)算部門要根據(jù)購買服務(wù)性質(zhì)、規(guī)模以及購買目錄編制購買服務(wù)的預(yù)算，確定與之相匹配的配置標(biāo)準(zhǔn)，并交由財(cái)政部門審查，財(cái)政部門要嚴(yán)格進(jìn)行審查批復(fù)。同時(shí)，要追蹤與監(jiān)測購買服務(wù)的過程，追蹤與監(jiān)測預(yù)算資金是否按計(jì)劃規(guī)范、安全的使用，確保服務(wù)在數(shù)量上充足、在質(zhì)量上過關(guān)，效果上讓群眾滿意。
第四，建立合理的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，提升政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量。一是要明確評(píng)估主體，政府應(yīng)根據(jù)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⑾鄳?yīng)的職能部門如民政、教育、衛(wèi)生、審計(jì)監(jiān)察等部門納入評(píng)估主體范圍，同時(shí)將作為消費(fèi)者的社會(huì)公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)納入評(píng)估主體，各評(píng)估主體各司其職，形成全方位的監(jiān)督與評(píng)估體系。教育、民政、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格審查評(píng)估社會(huì)組織所提供社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與效率，審計(jì)監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)與供給服務(wù)的能力進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)公眾是公共服務(wù)的最終消費(fèi)者，要把公眾是否滿意作為評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)水平和效率的重要量尺。政府不僅要在設(shè)置購買社會(huì)服務(wù)的具體內(nèi)容與規(guī)模時(shí)征求社會(huì)公眾的意見，而且要在評(píng)估已由志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的質(zhì)量與效果時(shí)征求社會(huì)公眾的意見，把社會(huì)公眾的意見作為評(píng)估的主要權(quán)重指標(biāo)，甚至公眾的意見可以一票否決志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)的承接主體資格。政府還可以通過實(shí)行電子政務(wù)，讓信息實(shí)現(xiàn)全面共享，完全呈現(xiàn)在大眾與媒體的監(jiān)督中；通過加大媒體宣傳力度，使媒體行使有效的監(jiān)督權(quán)；通過公眾滿意度測評(píng)使社會(huì)公眾有效的參與到監(jiān)督的全過程，使政府購買服務(wù)完全呈現(xiàn)在陽光下，更加公開、透明、公平與公正。二是完善評(píng)估流程，將事前、事中和事后評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來。其中，事前評(píng)估的目的是科學(xué)選擇承接主體，評(píng)估的內(nèi)容主要是購買資金的合理性、承接主體的組織性質(zhì)和資質(zhì)、購買內(nèi)容的具體屬性等；事中評(píng)估的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)生產(chǎn)中的問題，評(píng)估的內(nèi)容是分析承接主體生產(chǎn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)接受者社會(huì)公眾的滿意度等；事后評(píng)估的目的是合理確定激勵(lì)方案，評(píng)估內(nèi)容主要側(cè)重考核承接主體服務(wù)的整體績效，即志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的整體績效，若整體績效好，政府可在后續(xù)的購買服務(wù)中繼續(xù)與之合作。
四、結(jié)束語
志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)既是一項(xiàng)嶄新的時(shí)代課題，具有直面當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)意義，又傳承著中華傳統(tǒng)文化根脈和精神基因，具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)。本文圍繞志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀，問題進(jìn)行分析，為志愿服務(wù)組織更好地承接政府購買服務(wù)提供了一些參考意見，希望能為今后志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)實(shí)踐和創(chuàng)新社會(huì)治理提供一定的借鑒。
作者簡介：孫昌增，沈陽工程學(xué)院副研究員，
馮曉坤，沈陽工程學(xué)院，講師
來源：人民論壇網(wǎng)
