編者按 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）正式實施以來，對供應(yīng)商的資格審查權(quán)責，由原先的評標委員會賦予了采購人或采購代理機構(gòu)，各地采購人單位在實踐中不斷摸索、借鑒，對這項工作漸漸有了“感覺”，但也仍存在一些疑惑。本刊在此做一探討，供業(yè)界參考。
供應(yīng)商資格如何審查？——從16個方面
供應(yīng)商資格審查組應(yīng)當依據(jù)《政府采購法》第二十二條、《政府采購法實施條例》第十七條、第十九條等規(guī)定，從以下16個方面進行審查。
1.審查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位的登記證書，其他組織的許可證書等；如果允許公民個人參加投標的，還應(yīng)審查公民個人的身份證明文書，如居民身份證、護照等。
2.需要行政許可才能生產(chǎn)或者經(jīng)營的項目，審查供應(yīng)商必須具有的相關(guān)許可證。
3.審查招標文件所要求的“投標人的財務(wù)狀況報告”，如果是會計師事務(wù)所審計的報告，看審計結(jié)論是否表明供應(yīng)商有完善的財務(wù)制度。
4.依據(jù)招標文件所要求的供應(yīng)商納稅證明材料，審查供應(yīng)商的納稅申報表。
5.依據(jù)招標文件所要求的供應(yīng)商繳納社保證明材料，審查供應(yīng)商的財務(wù)報表及相關(guān)憑據(jù)。
6.從設(shè)備是否自有、租用、與招標項目的規(guī)模相符合等方面審查供應(yīng)商履行合同所必需的設(shè)備證明材料。
7.審查供應(yīng)商的專業(yè)技術(shù)能力和參與項目人員的專業(yè)技術(shù)能力證書證明材料。
8. 依據(jù)項目要求、采購人對供應(yīng)商的特殊資格條件要求、對供應(yīng)商特定條件的規(guī)定，審查進口貨物的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等資格。
9.通過人民檢察院查詢供應(yīng)商投標前三年內(nèi)是否有重大違法記錄的書面證明。通過信用中國網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否曾受到吊銷許可證、執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的重大行政處罰。
10.通過信用中國網(wǎng)站，查詢供應(yīng)商是否存在嚴重違法失信行為等記錄。
11.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢相關(guān)供應(yīng)商的工商登記信息，了解供應(yīng)商的法定代表人或者負責人情況、出資情況，對外投資情況和分支機構(gòu)情況，同時通過供應(yīng)商自己的網(wǎng)站來了解其組織架構(gòu)和投資管理關(guān)系的情況，判斷是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標。
12.依據(jù)《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定審查投標聯(lián)合體各方的資格。
13.采購人方面應(yīng)當審查代理機構(gòu)的代理能力和權(quán)限，并審查采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)有否在所代理的采購項目中進行投標或者代理投標的情況。
14.如果是政府購買服務(wù)項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，審查政府購買服務(wù)的承接主體特定資格。
15.依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)審查供應(yīng)商是否符合享受中小微優(yōu)惠政策條件：審查中小微企業(yè)書面聲明、財務(wù)報告、其他證明材料；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢供應(yīng)商的情況，是否與中小微企業(yè)標準相符；大型企業(yè)不得參加專門面向中小微企業(yè)的項目。
16.資格預(yù)審后投標供應(yīng)商資格是否有變動。依據(jù)《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，應(yīng)對資格預(yù)審后供應(yīng)商的資格是否有變化進行審查。資格預(yù)審合格的潛在供應(yīng)商在投標截止日資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)。比較資格預(yù)審時和投標時的資格情況，已經(jīng)變化的部分，應(yīng)重新審查。
審查結(jié)束后需履行哪些程序？——公示結(jié)果，對未通過的說明原因
資格審查結(jié)束后，資格審查小組出具“投標人資格審查報告”，并提交采購人及主管部門。同時將“資格審查報告”公示，說明資格審查通過的供應(yīng)商，尤其是供應(yīng)商未通過資格審查的原因，并且簽字存檔。
資格審查結(jié)果公示結(jié)束后，沒有異議且合格供應(yīng)商為3家及3家以上的，可以抽取專家進行評標。沒有異議且合格供應(yīng)商不足3家的，不能進入評標環(huán)節(jié)，可以依據(jù)87號令第四十三條和四十四條查找招標文件是否存在不合理條款：如果招標文件符合相關(guān)規(guī)定，依法報財政部門批準后改變采購方式進行采購；如果招標文件存在不合理條款，改正后繼續(xù)發(fā)資格預(yù)審公告、審查供應(yīng)商資格。
審查中出現(xiàn)錯誤該如何糾錯？——分時間節(jié)點差異化處理
如果資格審查錯誤必須重新審查并糾錯。依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號），資格性檢查認定錯誤的可以重新評審。發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的，應(yīng)當重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。
評標結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新組織審查。重新審查后，合格供應(yīng)商足3家的，繼續(xù)評標；合格供應(yīng)商不足3家的，不得評標，依據(jù)《87號令》第四十三條和四十四條處理。
評標結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯誤。重新審查后，合格供應(yīng)商足3家的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門；合格供應(yīng)商不足3家的，按87號令第四十三條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后供應(yīng)商不足3家或者通過資格審查或符合性審查的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，依據(jù)87號令第四十三條和四十四條處理。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：尹君寧
