在早前出臺的《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（試行）》基礎(chǔ)上，溫州市政府辦公室近日印發(fā)《溫州市規(guī)范招投標(biāo)行為凈化招投標(biāo)市場工作方案》（以下簡稱“方案”），意在進(jìn)一步提高對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)管效能，以完善制度規(guī)范市場運(yùn)作，以電子招投標(biāo)優(yōu)化交易流程，以加強(qiáng)隨機(jī)抽查、聯(lián)合打擊違法行為、強(qiáng)化警示教育，為優(yōu)化營商環(huán)境提供規(guī)范高效廉潔的招投標(biāo)服務(wù)。
方案有何創(chuàng)新之舉？4月24日，溫州市公共資源管委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪予以詳解。
制定地方政府規(guī)章，扎緊制度籠子
凈化招投標(biāo)市場，提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率，是今年溫州給招投標(biāo)市場開的第一劑藥方。近年來，我市以制度為引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，相繼制定出臺了《溫州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》、《溫州市公共資源交易平臺建設(shè)管理暫行辦法》、《溫州市招投標(biāo)市場專項整治工作方案》等系列制度文件，高位統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。
在此基礎(chǔ)上，溫州市將著手制定地方政府規(guī)章，進(jìn)一步明確招投標(biāo)環(huán)節(jié)各方市場主體的行為規(guī)范及招投標(biāo)監(jiān)管創(chuàng)新舉措的操作細(xì)則，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措，全力打造更加公平公正、公開透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)市場。
強(qiáng)化技術(shù)掌控，優(yōu)化提升招標(biāo)服務(wù)
方案明確提出，推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”，做到信息全公開、投標(biāo)全綁定、操作全留痕，以背靠背的方式預(yù)防違法違規(guī)行為。
全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，實現(xiàn)從招標(biāo)項目受理登記、招標(biāo)文件備案、發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、投標(biāo)報名到中標(biāo)合同備案全程網(wǎng)上操作。
拓展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式，大力推廣市域內(nèi)、跨市域、跨省域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)規(guī)范化運(yùn)行，在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。
建立全市CA數(shù)字證書互認(rèn)互用機(jī)制，在市內(nèi)任一公共資源交易中心注冊CA數(shù)字證書的，經(jīng)系統(tǒng)對接后可實現(xiàn)“一處辦證、全市通用”。
放開市場充分競爭，激發(fā)招投標(biāo)市場活力
以往出于某種目的，一些項目工程在出讓或是招標(biāo)之前，就提出種種地方保護(hù)性的要求，強(qiáng)行或是通過隱性條款變相篩選建設(shè)單位。
方案明確規(guī)定，今后這些地方性保護(hù)條件將不得出現(xiàn)在出讓公告、出讓合同中，不得要求建設(shè)單位承諾由建設(shè)地注冊的建筑企業(yè)承包工程建設(shè)。對所有企業(yè)在我市招投標(biāo)市場中的地位一視同仁，讓市場充分競爭。
此外，方案在強(qiáng)調(diào)項目業(yè)主責(zé)任的同時，也為業(yè)主松綁減負(fù)，對于不屬于依法必須招標(biāo)的民間投資項目，可以由項目業(yè)主自主決定是否進(jìn)入公共資源交易中心公開交易，自主決定是否招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，以此落實民間投資項目業(yè)主的自主權(quán)，激發(fā)民間有效投資活力。
以信用體系促監(jiān)管，招標(biāo)代理不能再任性
目前，溫州市正在修訂和完善全市統(tǒng)一的建筑市場信用評價工作制度，由住建部門負(fù)責(zé)日常把關(guān)，通過采集參與本市建設(shè)市場相關(guān)活動企業(yè)的信用和企業(yè)綜合信息，對其做出評價，并將結(jié)果與招投標(biāo)活動掛鉤。
在不斷完善設(shè)定信用評價指標(biāo)和比重的同時，溫州市將進(jìn)一步細(xì)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價，以規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)初步構(gòu)想，該制度由公共資源交易中心、行政監(jiān)督部門和業(yè)主等單位共同參與，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)業(yè)績等進(jìn)行綜合評價，實施公布評價排名及不良行為，并實行分檔管理。
市公共資源管委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年12月27日新修訂的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，取消了招標(biāo)代理的資格認(rèn)定。也就是說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻沒有了。而我市針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出臺的信用評價體系，可以用事中、事后監(jiān)管柔性替代原先的事前審核，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整治力度。
無論是業(yè)主、建筑企業(yè)，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是評標(biāo)專家，都必須接受信用評價體系的監(jiān)督，并作出相關(guān)的信用承諾，對存在嚴(yán)重失信行為并被行政監(jiān)督部門實施行政處罰的市場主體，將被限制參與招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理、評標(biāo)活動。
開展標(biāo)后定期巡查，緊盯標(biāo)的額較大項目
招投標(biāo)活動結(jié)束后，建設(shè)各方主體履行合同情況如何，往往容易陷入被動。除了業(yè)主方作為甲方的履約監(jiān)管外，加強(qiáng)部門聯(lián)動巡查的力度。此舉可謂是對2016年起開展的招投標(biāo)市場專項整治行動的一種深入和延續(xù)。
今后，市公共資源管委辦將會同各行政監(jiān)督部門、建設(shè)單位開展標(biāo)后定期巡查，重點對標(biāo)的額較大的項目，按照已招標(biāo)項目10%的比例分季度隨機(jī)抽查和分析研判，加大對建設(shè)各方主體在標(biāo)后履約的監(jiān)管力度。
建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動司法機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門建立聯(lián)絡(luò)室，對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，堅決予以打擊，嚴(yán)肅查處整頓。
另外，方案還提出我市將建立建設(shè)項目后評估制度，明確招標(biāo)人對中標(biāo)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員按約定到位情況及建設(shè)工期、工程質(zhì)量安全等履約情況的檢查責(zé)任，通過加強(qiáng)業(yè)主對中標(biāo)人的履約監(jiān)管，杜絕“轉(zhuǎn)包和違法分包”等給項目質(zhì)量帶來的隱患，解決招投標(biāo)市場的常見陋習(xí)。
來源：溫州都市報
