2018年第一季度，全區(qū)各級財政部門充分發(fā)揮PPP改革作用，強化財政職能，充分發(fā)揮推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在公共服務領域供給側結構性改革中的積極作用，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有效提升了公共服務質量，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、持續(xù)優(yōu)化公共服務供給、助推經濟社會發(fā)展成效明顯
?。ㄒ唬﹥?yōu)化和清理項目庫，規(guī)范推進PPP項目
從2017年第四季度開始，自治區(qū)按照國家進一步規(guī)范PPP項目運作相關工作要求，嚴格新項目入庫標準，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，同時對條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的已入庫進行清理和完善，進一步提高了項目管理庫的信息質量和管理水平。
截至2018年第一季度末，全區(qū)PPP項目總數為629個，總投資6833億元，涉及19個公共基礎設施和公共服務領域。PPP項目初步“瘦身”后，與2017年末相比，項目個數減少375個，其中，新增入庫項目11個，退庫項目達386個，投資額減少2200億元，項目個數和投資減幅分別為37%和24%。退庫項目中，主要是政府付費類項目,退庫數量154個，涉及投資1125億元。
從項目推進行政級次上看，國家示范項目52個，總投資近1071億元；自治區(qū)推介項目311個（包括國家示范項目），總投資3606億元；盟市實施項目318個，總投資3227億元。
從項目庫管理級次看，截至2018年3月31日，儲備清單項目127個，總投資1402億元，管理庫項目502個，總投資5431億元，其中，準備階段項目237個，總投資2289億元，采購階段項目122個，總投資1404億元，執(zhí)行階段項目143個，總投資1738億元。
從行業(yè)分布情況看，項目行業(yè)集中度較高，主要集中在市政、交通、生態(tài)、旅游、文化等行業(yè)，占PPP項目總數和總投資額的72%和78%。
從回報機制看，政府付費類項目，項目數量所占比重較大，可行性缺口補助項目，投資額所占比重較大。其中，使用者付費項目141個，投資額1222億元，分別占項目總數和總投資額的22%和18%；政府付費項目274個，投資額2637億元，分別占項目總數和總投資額的44%和38%；可行性缺口補助項目214個，投資額2974億元，分別占項目總數和總投資額的34%和44%。
?。ǘ┗竟卜疹I域項目繼續(xù)增長，民營企業(yè)參與項目積極性高漲
截至目前，全區(qū)PPP項目落地數近150個，投資額度超1700多億元。
從投資規(guī)模上看，共有143個項目簽約落地，總投資1738億元，其中政府投資222億元，帶動社會資本投資1516億元，與2017年相比，項目個數增加31個，投資額度增加315億元，項目個數和投資增幅分別為27%和22%。52個國家示范項目中37個項目簽約落地，落地率為71%，總投資695億元，社會資本參與積極性高，有效地發(fā)揮了示范引領作用。
從投資領域上看，基本公共服務和鄉(xiāng)村振興領域項目有所增加。基本公共服務主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領域。截至第一季度末，管理庫中基本公共服務項目數和投資額分別為135個和980億元，分別占管理庫的27%和14%。項目數量前三位的是旅游項目40個、文化項目32個、教育項目22個；投資額度前三位的是旅游項目298億元、教育項目213億元、體育項目188億元，開展的項目更加聚焦全區(qū)人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。同時，PPP模式還助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，截至第一季度末，管理庫中共有農業(yè)領域項目6個，投資額39億元，越來越多的盟市旗縣開始嘗試應用PPP模式解決“三農”問題。
從投資主體上看，民營企業(yè)參與項目的領域和規(guī)模都呈逐步上升趨勢。共簽約社會資本208家，其中，國企87家，民企121家，民企占比為58%，民企參與項目投資577億元，占總投資的33%,民營企業(yè)參與行業(yè)領域16個，其中市政工程項目45個，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目10個，交通運輸項目9個，農業(yè)項目4個。
從投資進度看，操作規(guī)范的PPP項目正在穩(wěn)步推進。簽約落地項目中，32個項目已正式運營，達產增效，127個項目已進入采購階段，正在進行招投標工作，已落地項目和即將落地項目達到項目庫的54%，有望實現(xiàn)投資3142億元。
從脫貧攻堅工作看，貧困旗縣探索運用PPP模式的趨勢已顯現(xiàn)。目前自治區(qū)納入國家扶貧開發(fā)工作重點縣的8個貧困旗縣已開始采用PPP模式支持脫貧攻堅工作，占全區(qū)貧困縣總數的100%，共有51個項目進入管理庫，擬計劃投資額達278億元，其中已落地項目10個，總投資54億元，已發(fā)布資格預審進入采購階段的項目2個，擬投資23億元。
從項目落地個數盟市分布情況看，赤峰市（49個）、烏海市（14個）、興安盟（13個）、阿拉善盟（10個）和巴彥淖爾市（10個），簽約落地項目個數較多。從項目落地個數旗縣（區(qū)）分布情況看，赤峰市本級（15個）、海勃灣區(qū)（12個）、松山區(qū)（9個）、扎賚特旗（7個）、包頭市本級（7個）、巴林左旗（6個）、巴林右旗（5個）。從項目落地投資額度盟市分布情況看，赤峰市（486億元）、呼和浩特市（434億元）、包頭市（229億元）居于前列，鄂爾多斯（33億元）、錫林浩特市（30億元）、阿拉善盟（28億元）和烏蘭察布市（23億元）投資額較少。
二、堅持把規(guī)范管理和防控風險放在推進工作首位，促進PPP工作可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┩ㄟ^集中清理進一步加強對項目庫的規(guī)范管理。加強項目庫的管理是規(guī)范推進PPP工作強有力的抓手。根據92號文件要求，自治區(qū)、各盟市、旗縣財政局集中時間、指定專人，完成了項目庫的自查清理工作。本次清查中，自治區(qū)對管理庫中的590個項目（2018年年初數）進行了細致核查，提出了每個項目存在的問題，目前已退庫項目167個，投資額約1091億元，擬退庫項目156個，投資額約1980億元，其中市政工程類、旅游類、交通運輸類，生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目最多。退庫和擬退庫項目的主要原因有：不適宜采用PPP模式、前期準備不到位、未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求等。計劃整改項目200個，投資額約1198億元，整改的主要原因是未按規(guī)定及時進行信息公開及其他如實施方案、財政承受能力數據需要完善、調整等。
?。ǘ┣袑嵎婪犊赡芤l(fā)的PPP隱性債務風險。嚴禁地方政府以PPP方式違法違規(guī)舉債，同時為了有效防控地方政府隱性債務風險，自治區(qū)進一步加強了已落地項目支出責任的監(jiān)測，嚴格控制財政支出，牢守10%風險底線，通過自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動的共同努力，2017年全區(qū)12個盟市PPP項目支出責任均控制在當年一般公共預算支出10%“紅線”以內。經統(tǒng)計，2017年自治區(qū)PPP項目實際財政支出數是23.51億元，其中通遼市（4.07億元）、巴彥淖爾市（3.78億元）、鄂爾多斯市（3.47億元）、赤峰市（2.58億元）、呼倫貝爾市（2.45億元）和興安盟（2.33億元）支出數較多；阿拉善盟（1.32億元）、烏海市（1.16億元）、呼和浩特市（1.08億元）、滿洲里市（0.99億元）和錫林郭勒盟（0.27億元）支出數較少；包頭市、烏蘭察布市、二連浩特市沒有實際支出，上述幾個盟市PPP項目財政支出責任仍有空間。
?。ㄈ幦沂痉俄椖咳〉煤贸煽?。經國家部委評審，自治區(qū)國際蒙醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合項目等17個PPP項目納入了國家第四批示范項目名單，第四批國家示范項目數量居全國第10位，計劃總投資148.1億元，投資金額居全國第17位。從示范項目地區(qū)分布看，自治區(qū)本級1個項目，赤峰市5個項目，烏蘭察布市、包頭市、呼倫貝爾市和通遼市各2個項目，興安盟、二連浩特市和阿拉善盟各1個項目。
（四）下達中央預算內投資PPP項目前期費2357萬元。2018年從中央預算內投資中安排1400萬元，支持自治區(qū)26個PPP項目建設，專項用于開展PPP項目前期工作。
目前，自治區(qū)一批示范效應強、引導作用明顯、程序操作規(guī)范的PPP項目已相繼落地，在穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著PPP漸入改革深水區(qū)，一些不規(guī)范操作問題也逐漸凸顯出來，PPP工作出現(xiàn)“泛化”和“異化”現(xiàn)象。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，各盟市、旗縣（區(qū)）財政部門要認真貫徹落實習近平總書記關于規(guī)范政府債務管理、防范金融風險指示精神和黨的十九大關于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的要求，要充分認識規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）財政管理重要性，進一步提高防范風險、化解債務工作重要性、緊近性的認識，增強責任意識，堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。
三、2018年工作計劃
2018年，各地區(qū)財政部門應切實履行政府采購、信息披露、預算管理與監(jiān)督檢查等管理職責，把財政支出責任工作抓實、管理好。在積極開展PPP項目時，多采取使用者付費或可行性缺口補助付費模式，緩解政府支出壓力，鼓勵存量政府債務項目運用PPP模式化解存量債務。支持PPP項目資產證券化，通過拓寬項目融資渠道、降低融資成本，推動項目落地，為自治區(qū)PPP工作持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎，著力提高公共服務的供給質量和效益。
?。ㄒ唬┝⒆阈滦蝿菪氯蝿眨瑘猿帧按侔l(fā)展”與“防風險”并重。堅持將規(guī)范發(fā)展和管控風險作為年度工作主線，堅持“數量與質量并重”，牢守風險底線，加強財政支出責任監(jiān)測，既要防范政府債務風險，又要發(fā)揮財政金融支持經濟發(fā)展作用，確保財政當期可承受、遠期可持續(xù)。嚴格控制新增政府付費類PPP項目，特別是對財政支出即將到達10%的地區(qū)，實施“黃牌”預警，嚴格審核把關新增PPP項目。針對清理項目庫中存在問題的項目，下一步自治區(qū)將明確整改要求和完成期限，以確保項目庫整改工作順利推進和圓滿完成。
?。ǘ┭芯繃艺?，繼續(xù)爭取國家支持。通過積極申報國家示范項目和爭取以獎代補資金支持，加強示范引領和樣板推廣作用，用好內蒙古中政企PPP基金，發(fā)揮基金的引導增信作用，帶動更多項目落地實施。
?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，支持PPP項目建設。2018年計劃在國家PPP綜合信息平臺基礎上開發(fā)更符合自治區(qū)實際需要的信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)項目的精細化和動態(tài)管理。堅持新發(fā)展理念，運用多種手段，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步發(fā)揮PPP功能作用，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，開創(chuàng)PPP規(guī)范發(fā)展新局面。
來源：財政部
