在政府采購活動中，經常會遇到這樣的情況：一個供應商通過了資格和符合性審查，報價最低卻沒有中標。落標供應商往往會質疑評審不公，這種情況多見多發(fā)，不僅影響了項目進度，還給政府采購工作帶來了很大的困擾。這不，最近又發(fā)生了一起。
一個儀器設備采購項目公開招標，預算金額120萬元，采用綜合評分法。有6家供應商投標，經過資格和符合性審查后剩下了4家公司，報價分別為：A 115萬元，B 108萬元，C 101萬元，D 98萬元。4家公司提供的貨物均代理不同的生產廠家和品牌。經過評審，報價108萬元的B公司綜合得分最高，其余3家公司的排名依次為A、D、C。評審結果公告后，D公司提出質疑，聲稱自己報價最低，中標是理所當然的，為何讓報價次高的投標人中標，肯定是綜合評分計分錯誤。采購代理機構組織原評委會進行復核，復核結果與原評審結果一致。
這個案例可以給出一個結論：采用綜合評分法的政府采購項目，報價最低不一定能中標。為啥這么說呢？且聽我細細分解。
《政府采購法實施條例》第三十四條和87號令（《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》）對綜合評分法的定義是，投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。由此可見，采用綜合評分法，有兩個中標條件：一是投標文件必須滿足招標文件全部實質性要求；二是按照評審因素的量化指標評審得分最高。只有這兩個條件兼?zhèn)?，才有可能中標?/p>
87號令第五十五條還規(guī)定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。這意味著，采用綜合評分法的項目，決定最后得分的因素，價格占三成以上或者一成以上權重。也就是說，綜合評分法拼的是綜合因素，價格只是其中一項因素，技術、質量和服務等因素的得分也很重要。綜合得分最高的才能中標。
據(jù)此我認為，采用綜合評分法，價格不是至關重要的決定因素，還要考慮技術、質量、服務等其他評分因素。這也是綜合評分法與最低評標價法的本質區(qū)別。我以一個管理系統(tǒng)項目為例，分三種情況來說明。
一是與中小企業(yè)或者節(jié)能環(huán)保產品同臺競爭。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文規(guī)定，在評審過程中，給予小微企業(yè)產品6%-10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。也就是說，小微企業(yè)如果享受6%的價格扣除，評審價格按其報價的94%計算。如果不是中小企業(yè)，報價最低也有可能不中標。另外，如果投標產品屬于環(huán)境標志清單內的產品，或者節(jié)能產品清單內產品，在評審過程中，可以獲得相應的加分。如果你投的產品不是節(jié)能或者環(huán)保產品，因為不享受價格扣除，同樣的報價得分要低于環(huán)保節(jié)能產品。
二是商務分缺失。在商務評分內容中，有信譽、財務狀況、業(yè)績、售后服務，以及付款方式、付款條件和對招標文件的響應程度等商事合同條款的相關內容。如項目“售后服務（30分）”要求：“1、投標人具有2人以上專業(yè)服務人員，能夠提供2小時以內上門服務，計20分；否則不計分。2、投標人提供本項目的售后服務方案，包含響應時間、設備質量保證期、日常維護內容的，計10分。方案中內容缺項或未提供本項目售后服務方案的計0分?！庇械耐稑巳瞬粌H沒有提供專業(yè)人員的證明材料，而且售后服務方案缺胳膊少腿，評審專家評分時只能一一對號入座，該扣的分一律照扣。投標人價格分很高，如果商務分丟失太多，同樣不能中標。
三是技術參數(shù)沒有完全響應。在技術評分內容中，有技術參數(shù)、技術力量、設備設施、設備優(yōu)化、智能化管理、項目實施方案等，這些內容又分成更細的量化考核指標。如視頻信息處理設備有8項參數(shù)要求，有的投標人只響應了其中幾項，那么按照《綜合評分表》中技術響應程度20分的計分要求，毫無疑問至少要扣掉10分。失去10分，報價最低，不中標也是可能的。
綜合上述情況，如果遇到中小企業(yè)或者是節(jié)能環(huán)保產品；商務分缺失太多；技術參數(shù)沒有完全響應等情況，原有的價格優(yōu)勢就會抵消殆盡。綜合評分法比拼的是綜合實力，保持綜合優(yōu)勢的才會中標。如果只有價格優(yōu)勢，而商務評分和技術評分很低，不中標也是正常的。希望投標報價低卻沒有中標的供應商理解，努力減少不必要的質疑投訴，同時提高產品和服務質量及其投標的應答能力。
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來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號 劉亞利
