財(cái)政部近日發(fā)布14條政府采購信息公告（第五百五十三號(hào)至第五百六十六號(hào)，內(nèi)容包括投訴處理決定、監(jiān)督檢查處理決定和行政處罰決定等。政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者通過對(duì)這14條公告涉及的舉報(bào)案、投訴案及處理決定進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些案件中需要供應(yīng)商注意的是兩大問題；需要采購人和采購代理機(jī)構(gòu)引以為戒的是9大問題。
供應(yīng)商須注意兩大問題
一是提供虛假材料謀取中標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，中標(biāo)、成交無效。因此，供應(yīng)商在今后參與政府采購活動(dòng)中，一定要遵守誠實(shí)信用原則。
二是在這14條信息公告涉及的投訴案中，不少投訴案都被認(rèn)定為投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。缺乏事實(shí)依據(jù)的投訴對(duì)于供應(yīng)商來說會(huì)造成人力和物力的浪費(fèi)，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。因此供應(yīng)商在作出質(zhì)疑和投訴的決定之前，一定要搜集必要的證明材料，缺乏必要的事實(shí)材料的，放棄質(zhì)疑和投訴，是比較明智的選擇。
9大問題采購人和采購代理機(jī)構(gòu)須引以為戒
一是發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的情形。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款的規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在今后的招標(biāo)采購中，應(yīng)當(dāng)注意此問題。
二是項(xiàng)目更正公告內(nèi)容不完整。根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）第十三條的規(guī)定，采購信息更正公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期；（三）更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期；（四）采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話?！蛾P(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）要求，采購信息更正公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期，更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期，采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)這些規(guī)定不熟悉的，在發(fā)布更正公告時(shí)應(yīng)當(dāng)比照這些規(guī)定，忌漏項(xiàng)。
三是中標(biāo)公告未對(duì)自行選定的評(píng)審專家做出標(biāo)注。根據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第二十條的規(guī)定，評(píng)審活動(dòng)完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評(píng)審專家名單,并對(duì)自行選定的評(píng)審專家做出標(biāo)注。《財(cái)政部關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）也有類似規(guī)定，評(píng)審活動(dòng)完成后，中央高校、科研院所應(yīng)在評(píng)審專家名單中對(duì)自行選定的評(píng)審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在今后發(fā)布中標(biāo)公告時(shí)，一定要注意進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)注。
四是招標(biāo)文件將資格條件作為評(píng)審因素。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，資格條件不得作為評(píng)審因素。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)避免再次出現(xiàn)類似的問題。
五是招標(biāo)文件未規(guī)定投標(biāo)人信用信息查詢內(nèi)容。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)重視此項(xiàng)要求。
六是未對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意此要求。
七是未按照法定要求組織政府采購。根據(jù)《政府采購法》第六十四條的要求，采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行。
八是招標(biāo)文件存在“以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”?！墩少彿ā返诙l已經(jīng)明確規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！墩少彿▽?shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意避免再“以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
九是未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家的情形。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十八條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循該條的規(guī)定。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：萬玉濤
